北京市“民生交通”治理實踐：強攻堅穩成效 居民出行心隨路暢

北京市西城區育才學校周邊經過交通綜合治理后，秩序井然。

北京市交通委供圖

北京初春的清晨，寒意未消，但家住西城區馬連道東街的史大爺心里暖融融的——自從政府牽頭打通了“斷頭路”，他出門買菜，再也不用多繞那800米的“冤枉路”。與此同時，家住房山區的沈先生駕車駛上京港澳高速，也發現早高峰的路程順暢了不少；而在通州區潞城地鐵站外，上班族劉先生輕松地就找到了可供停放共享單車的區域。

這些曾是北京市民出行的“煩心事”，也是城市治理必須直面的“必答題”。交通作為城市的“血脈”，其暢通與否直接關乎廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。“十四五”時期，北京市交通治理經歷深刻變革：從被動響應向主動治理轉變，從“單兵作戰”向“協同共治”轉型，從“大刀闊斧”向“繡花功夫”深化。

近日，中國城市報記者深入街頭巷尾、治理一線，探尋北京“民生交通”治理背后的邏輯與溫度。

精準“把脈”：

數據驅動鎖定“急難愁盼”

“治理的第一步，是知道問題在哪兒、哪個方面最急。”北京市通州區交通委停車事務中心副科長程夢迪告訴中國城市報記者。而她電腦中的“重點點位聚焦+高頻訴求聚類+影響范圍研判”篩選機制，正是精準鎖定問題的關鍵。

潞城地鐵站的問題由此被“打撈”出來。作為連接城市副中心行政辦公區及京津冀北三縣通勤的交通樞紐，這里日均客流量超6萬人次。治理前，共享單車“淤積”、私家車違停、“黑車”攬客、高峰擁堵等現象是常態，相關投訴居高不下。“這類人員密集、影響面廣、安全隱患大的點位，就是我們定義的‘急難愁盼’首辦事項。”程夢迪說。

鎖定問題后，精準診斷“病因”至關重要。對于京港澳高速杜家坎段的“世紀擁堵”，北京市交通委組織多輪“實地勘探+系統仿真”，抽絲剝繭后發現：既有西南地區進出城通道單一的“先天不足”，也有道路存在多處“瓶頸節點”的“后天梗阻”，還有公交專用道設置與車流交織的“疊加效應”。

北京市交通委城市道路養護管理中心副主任葉凱豐在接受中國城市報記者采訪時表示，北京市堅持數據驅動、問題導向，通過整合12345、12328等多平臺投訴信息，將同一位置或同類問題重復反映的訴求作為高頻痛點優先解決。“京港澳高速杜家坎段的常態化擁堵，正是交通需求大、通道不足、節點瓶頸等因素疊加形成的典型。”葉凱豐說。

從市民熱線的高頻詞，到數據模型的擁堵熱力圖，再到一線調研的實地感受，“問題發現”環節正變得日益精準科學。這背后是超大城市交通治理理念的轉變：不再“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而是運用系統思維，對問題進行“全景掃描”和“深度CT”。

協同“開方”：

打破壁壘“商量著辦”

問題清單清晰后，進行破解的時候往往會牽一發而動全身，最大的難點在于跨部門、跨層級、跨領域的協調壁壘，以及空間、資金等資源約束。

“最難協調的就是‘部門墻’‘資源荒’問題。”回顧潞城站治理，程夢迪深有感觸。通州區打破常規，成立由潞城鎮鎮長牽頭，交通、綜治、城管、公安等多部門參與的“攻堅專班”，依托“吹哨報到”機制整合力量。面對停車空間稀缺，他們巧妙“挖潛”：騰退廢舊公交場站，利用戰略留白地塊，新增4000余個非機動車停車位。

而西城區在打通僅110米的馬連道東街“斷頭路”時，面對歷史遺留的拆遷僵局，采取市區兩級聯動策略。北京市交通委統籌調度，西城區城管委牽頭，多部門協同創新采用“道路北側半幅房屋征拆”方案，在保障貫通的同時大幅節約資金。“花小錢辦大事，關鍵在精準和協同。”西城區城管委市政科科長王道康總結道。

對于京港澳高速杜家坎段這樣的“硬骨頭”，葉凱豐介紹，治理中最難協調的是系統性分流能力不足的矛盾，“擁堵癥結不在于收費站本身，而在于下游道路匯入流量過大與分流能力不足”。

于是，治理團隊采取分段改造、精準施策的組合方案：在大瓦窯橋東至大井西橋路段，通過偏移隔離墩、壓縮車道、利用綠地等方式，將進京方向由3車道增至4車道；在關鍵匯入點新建輔路系統、調整進口位置；針對宛平橋五環匝道瓶頸新增加速車道；將公交專用道起點向收費站方向延長1.2公里，減少車輛交織。

實施過程充滿挑戰。為減少對日常通行的干擾，主路增設車道等核心作業全部安排在每晚12點至凌晨5點進行交通導改，歷時5個月完成。在大瓦窯橋下覆土極淺空間內，采用頂推工藝安裝巨型鋼筋混凝土閉合框架，經專家反復論證，用時15天完成關鍵頂推，于2025年3月底整體竣工。

在破解老舊小區“停車難”問題上，“商量著辦”機制同樣關鍵。海淀區北下關街道辦事處城管科科長董笑月介紹，通過啟動“大家商量著辦”工作機制，為湖北大廈立體停車設施建設“一站式”護航，新增車位32個并協調向周邊居民錯時共享，盤活了夜間閑置資源。

商圈治理中，“協同共治”延伸至社會層面。西直門凱德MALL周邊，街道、商場、物業、志愿者形成合力，動員職工車輛“遠端停放”，設置外賣車輛“即停即走”專區，拆除臨時圍擋增設車位。“政府主導，但不再是政府包辦，各方都成了治理參與者。”西城區城管委交通綜合科科長姜楠說。

長效“固本”：

從“一陣風”到“可持續”

治理見效后，如何防止“反彈回潮”？北京的答案是：短期攻堅與長效機制并重，技術賦能與人文引導結合。

以京港澳高速杜家坎段改造為例，葉凱豐介紹，改造后早高峰社會車輛平均通行時間由40分鐘縮短至約21分鐘，通行效率實現“雙提升”。“但緩解擁堵是長期系統性工作。改造后暢通的路段會吸引更多車流，效果可能動態變化，甚至可能將壓力傳導至下游形成新堵點。”葉凱豐說。

為此，北京市交通委著力構建長效機制：加強交通秩序管理，優化信號配時；強化擁堵點位持續監測與效果評估；加強高峰期調度與事故快速處置；加快推進規劃路網和次支路建設，打通“斷頭路”，通過完善“毛細血管”分流主干道壓力，促進區域路網動態平衡。

在潞城站，通州區設定“10天集中攻堅+21天鞏固提升”治理周期，建立“高峰定點值守+平峰流動巡查”常態化監管，創新推出“文明積分”制度，引導市民從“被治理者”轉變為“治理維護者”。

技術手段讓管理更精細可持續。海淀區城管委綜合運用“電子圍欄+藍牙道釘”技術治理共享單車亂停放。在育才學校新址周邊，通過科學調整信號燈配時，規范上下學時段臨時停靠區、開通通學公交，用“科技+工程”手段固化治理成果。

長效機制還體現在“治理模式”標準化推廣上。北京總結形成“學醫景商”（學校、醫院、景區、商圈）交通綜合治理指南，以及軌道站點“一站一策”治理模板。姜楠告訴中國城市報記者，育才學校的治理經驗已沉淀為包含基礎設施提升、交通組織優化等要素的可復制方案。

從杜家坎通行時間縮短近半，到馬連道居民告別繞行；從潞城站周邊群眾滿意度由52%躍升至96%，到育才學校學子坐上“安全巴士”；從湖北大廈立體停車樓緩解“停車難”矛盾，到“十四五”時期北京全市新增14余萬個停車位、打通82條“斷頭路”……這些微觀變化背后，是北京交通治理邏輯的宏觀演進：從關注車流到關懷人心，從追求速度到提升溫度，從解決“一個問題”到建立“一套機制”。

“治理完成不是終點，而是精細化、常態化管理的起點。”北京市交通委相關負責人表示，要將治理過程中形成的有效工作方法、協調機制、技術標準固化下來，形成制度并融入日常，長久維系市民的美好出行體驗。

在清華大學城市治理與可持續發展研究院（首都高端智庫）院長尹稚看來，北京這座超大城市的“民生交通”治理實踐，從問題識別到協同攻堅再到長效固本，構建了完整的治理閉環；其核心在于始終以市民體驗和需求為導向，將技術賦能、機制創新與人文關懷相融合，實現了治理效能與群眾獲得感的雙提升。

記者手記

交通治理成效應以“人民滿意度”為最終標尺

交通治理成果，最終要由市民的腳步丈量，由群眾的感受評判。回望從“堵”到“疏”、從“亂”到“治”的轉變，北京交通治理的成功實踐，其內核是一次深刻的治理理念與模式升級。這不僅是一系列工程措施的勝利，更是“人民城市人民建，人民城市為人民”理念在城市交通領域的生動實踐。

閱讀《交暢于行 通惠于民——北京交通“十四五”發展成就概覽》，其中的一句話令我印象很深：“這份沉甸甸的五年答卷，初心是‘一切為了市民’，過程是‘與市民并肩’，最終的評閱者，也正是千千萬萬的市民。”而在采訪過程中，我也深切感受到，當“煩心事”化為“順心事”，大伙兒臉上舒展的笑容，便是對這座城市交通治理者最高的褒獎。

前路猶長，但方向已明：唯有繼續秉持人民至上理念，在共建共治共享中不斷向前，方能讓“人享其行、物暢其流”的愿景，在北京的每一條街巷、每一段旅程中生動鋪展。

■中國城市報記者 葉中華