強省會，直轄市也開始了

作者：余飛

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重慶官宣

2月26日，重慶市在新聞發布會上明確表示：

“十五五”時期，支持中心城區打造高質量發展主引擎，爭取地區生產總值超過2萬億元。

這是重慶市最近第二次在官方表態中強化中心城區。

去年11月份，兩江新區獲批為行政區，一方面是為了打破行政壁壘，破除區域之間的內耗，簡化流程，集中力量，

另一方面，則是為強化重慶中心城區，強“省會”。

恰如重慶市官方當時提到的：

以行政區劃調整為切入點，通過管轄區域集約化的空間重構和管理體制權責一體貫通的體系重構，切實解決“條塊分割、權責不清、多頭管理”的難題，發揮直轄市扁平化管理優勢，強化產業引領、科技創新、通道賦能、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，促進優質資源要素的合理流動和高效集聚，高水平打造具有國際影響力的活躍增長極和創新動力源，成為重慶乃至西部地區高質量發展引領區、改革開放新高地，以點帶面推動全市域形成優勢互補、協同高效的區域經濟布局。

重慶作為全國面積最大、人口最多的直轄市，無論是從行政級別、版圖面積還是人口規模看，都是省。

因此，按照重慶劃分的三個圈層，中心城區可以視作重慶的“省會”。

強省會，是個中性詞。

本號在強調“強省會好，還是均衡發展模式好”的問題上，一直以來都是八個字：

強則兼顧，弱則核心。

很多人認為，強省會是對省內其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對于內陸省與自治區來說，唯有強省會才能有盼頭。

強省會與均衡發展，無所謂好壞，適應自己的才是最好的。或者可以這樣說，強省會與均衡發展，只是地區發展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發展，都是時代選擇的結果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時代選擇的結果。時代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、泉州、南通、煙臺、溫州等明星地級市。

時代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權。

內陸省與自治區，大多都是走強省會路線，也是時代選擇的結果。

因為改革之后，沿海作為對接世界的第一線，思想率先解放，產業率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產業崛起的沿海，瘋狂吸引內陸人口。內陸地區為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

02

重慶，一直都在強“省會”

之前在分析中西部省自治區的時候，我不斷強調過，對于內陸地區地形復雜、經濟偏弱的省份來說，強省會是最好的選擇。

比如四川，處在第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，高低懸殊，西高東低的特點特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在3000米以上。

能夠提供給四川發展的，就是四川盆地，也即成都平原這一帶。而成都自古便是川地的核心地帶。

無論是地形構造的客觀現實，還是抵御沿海虹吸的主觀需要，四川的強省會戰略都是明智之舉。

再比如去年年末再度強調強省會的甘肅，同樣如此。以烏鞘嶺為分界線，此界線的西北是干旱區，地廣人稀是必然的，自然生態并不宜居。

對于西部其他地區而言，整體上地形地貌復雜。

有限的產業若不集中在省會與首府，不強省會強首府，對于缺錢、缺產業、缺人才、缺環境的中西部地區，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

所以，我們看到，西部地區幾乎無一例外都是強省會路線。

全國省會與首府首位度最高的10個地方，西部占了6個。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

重慶作為全國面積最大的直轄市，無論是土地面積、人口規模還是行政級別，都與省雷同。

從區域架構上來說，重慶分主城都市區、渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區三大板塊。其中，主城都市區里又分中心城區、渝西地區和渝東新城。

中心城區是重慶市產業和人口的核心承載地。

根據重慶市公布的統計年鑒顯示，2024年，重慶市常住人口3190.5萬人，地區生產總值32193.2億元。其中，中心城區常住人口1058.46萬人，占全市的33.2%；地區生產總值13419.09億元，占全市的41.7%。

我之 前說過，重慶的主城9區也即現在調整后的主城8區可以視作重慶的“省會”。

從這個角度看，重 慶其實也是在走“強省會”路線。其人口流向也體現了鮮明的“強省會”特點：

2022年年末全市常住人口3213.34萬人，其中城鎮常住人口2280.32萬人，鄉村常住人口933.02萬人。

2023年全市常住人口3191.43萬人，城鎮常住人口2287.45萬人，鄉村常住人口903.98萬。

2024年常住人口3190.47萬人，城鎮常住人口2301.49萬人，鄉村人口888.98萬人。

兩相對比會發現，2022年至2024年，重慶的城鎮常住人口增加了21.17萬人，鄉村人口減少了44.04萬人。

再看七普十年的數據，體現得更加明顯。

2010年至2020年，中心9區人口增加了288.59萬人，主城12新區增加了141.17萬人，外圍區縣減少了26.76萬人。

制圖：城市財經；數據：重慶市統計局

流失人口集中在農村。重慶鄉村流失的人口，一部分進入了“省會”，一部分則流出了重慶。

03

強省會，是弱省最大的體面

對于弱省弱區而言，集中力量辦大事，打造一個真正具備增長極能力的首府城市，是最有效、也最現實的發展策略。

有限的產業若不集中在省會與首府，不強省會強首府，對于缺錢、缺產業、缺人才、缺環境的中西部地區，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

當然，即便強省會強首府，對于在發展上處在天然劣勢中的西部地區，依舊難以改變人口外流的形勢。

但，本號認為，中西部地區各省區的強省會，不是為了吸引東部人口，因為根本吸不動。

也不是為了已經離開的人，而是為了留下來的人活得更有尊嚴。

讓愿意留下來、被迫留下來的人，在強省會戰略之下，能夠有更好更多的選擇，找到相對好的工作，過上相對便捷、舒適的生活，享受到更好的教育、醫療、交通服務。

能做到這一點，才是一個省一個自治區最大的體面。

當然，如今的強省會路線與過去早已不同，過去為了強省會，簡單粗暴，直接吞并周邊，瘋狂擴張版圖，雖然增加了總量，但也拉低了均值。

現在的強省會，則摒棄了過去的簡單粗暴，而是從產業角度出發，通過強產業實現強省會。

以仍在高喊繼續強省會的四川來說，成都未來繼續做強做優的方法之一，就是瘋狂補工業短板。

恰如四川日報今年提到的，一直以來，成都面臨工業占比“未強先降”的困擾。

2024年我國規上工業營業收入城市排行中，成都以1.8萬億元總額排在全國第12位。

而經濟總量在成都之后的佛山、東莞、寧波、無錫、天津，其規上工業營業收入已突破2萬億元。

工業實力位居第一的深圳，規上工業營收超5.4萬億。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局；其中無錫2023年數據

成都的制造業不夠強，還表現在千億產業數量上。

根據工信部劃分的41個工業大類，成都涵蓋37個工業種類。

成都2024年統計年鑒公布的數據顯示，2023年，在37個工業種類中，營業收入超千億的數量，僅4個。這里強調的是單個產業，而非產業集群。

分別是計算機、通信和其他電子設備制造業，電力、熱力生產和供應業，汽車制造業，電氣機械和器材制造業。

制圖：城市財經；數據：成都市2024年統計年鑒

這一數量與規模，與工業強城深圳、蘇州、東莞、寧波、無錫、佛山相比，相差甚遠。

這兩年，成都正在瘋狂補短板。

以去年來說，上半年已有的重點產業鏈中，成都把一半以上的席位給了制造業。數據顯示，上半年，成都規模以上工業增加值同比增速為7.8%，位居全國GDP前十強城市前列。截至今年上半年，成都工業投資已連續12個月保持40%以上快速增長。

前三季度，成都市工業投資同比增長 18.0% ，增速分別高于全國、全省 11.6 個 和 10.9 個百分點；占全市投資的比重為 20.2% 。

制造業投資同比增長18.9%。其中，電子信息制造業、裝備制造業、綠色食品制造業分別增長22.1%、34.5%、18.7%。

高技術制造業投資同比增長21.6%。其中，航空、航天器及設備制造業增長31.0%，電子及通信設備制造業增長29.2%。

這意味著，成都正在瘋狂向制造業砸錢。

這個趨勢，未來若干年都不會改變。

收獲也是滿滿。

成都2025年規模以上工業增加值比上年增長7.0%，這一增速在十強城市中位居第二，僅次于蘇州。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

分經濟類型看，國有控股企業增加值增長4.7%，外商及港澳臺商投資企業增長16.5%，民營企業增長10.4%。分行業看，37個大類行業中有25個行業增加值實現正增長，其中有色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業、計算機通信和其他電子設備制造業增加值分別增長49.0%、17.8%、10.8%、10.0%。

高技術產業加快發展，成都規模以上高技術制造業增加值增長8.9%。從主要工業產品產量看，新能源汽車、鋰離子電池、集成電路產量分別增長181.0%、33.9%、23.3%。1至11月份，規模以上工業企業營業收入、利潤總額分別增長2.4%、15.7%。

最終，去年成都以5.8%的增速領跑十強城市。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

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