奔騰說法 | 新業(yè)態(tài)≠無監(jiān)管！檢察公益訴訟守護(hù)外賣騎手合法權(quán)益

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（來源：奔騰融媒 新聞廣播）

隨著外賣、快遞等新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，在便利生活、促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，勞動(dòng)合同不規(guī)范、社保缺失、維權(quán)渠道不暢等問題也隨之凸顯。赤峰市敖漢旗人民檢察院聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，通過行政公益訴訟的方式推動(dòng)監(jiān)管職責(zé)落地，在保障新業(yè)態(tài)靈活性的同時(shí)，守住勞動(dòng)者的合法權(quán)益底線。

典型案例

赤峰市敖漢旗某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司作為當(dāng)?shù)孛缊F(tuán)平臺實(shí)際運(yùn)營方，與外賣騎手簽訂的勞動(dòng)合同存在法定代表人未簽字、未約定社保條款、設(shè)置單方解約限制等多項(xiàng)問題，致使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益受損。

赤峰市敖漢旗人民檢察院了解案件線索后，通過磋商、檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，行政機(jī)關(guān)推動(dòng)12家企業(yè)與355名新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者重新簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，為141名新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，為188人落實(shí)雇主責(zé)任險(xiǎn)，為24人補(bǔ)繳商業(yè)意外險(xiǎn)。

《敖漢旗人民檢察院督促保護(hù)外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益行政公益訴訟案》也入選內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)通過與人大代表、政協(xié)委員座談交流，精準(zhǔn)掌握新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的急難愁盼。為全面摸清區(qū)域內(nèi)用工現(xiàn)狀，檢察人員深入美團(tuán)等外賣企業(yè)實(shí)地調(diào)查，開展從業(yè)者電話問卷調(diào)查，邀請 “益心為公” 志愿者、代表委員與勞動(dòng)監(jiān)管部門座談研討，全方位梳理用工痛點(diǎn)、監(jiān)管堵點(diǎn)。

查清問題只是第一步，厘清職責(zé)、精準(zhǔn)監(jiān)督才是關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制“三定”方案、權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確人社部門對本區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同制度實(shí)施、勞動(dòng)保障監(jiān)察等負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，依法向主管行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，不搞“一刀切”式監(jiān)督，而是主動(dòng)溝通、傾聽難點(diǎn)，以“我管”促“都管”。針對部分企業(yè)擔(dān)心嚴(yán)格監(jiān)管影響經(jīng)營發(fā)展的顧慮，檢察機(jī)關(guān)牽頭召開座談會(huì)，邀請監(jiān)管部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者代表協(xié)商。通過釋法說理讓企業(yè)明白：規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同、依法繳納社保，既能保障勞動(dòng)者權(quán)益、減少糾紛成本，也能為企業(yè)分散用工風(fēng)險(xiǎn)，營造公平有序的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

為避免“整改一陣風(fēng)”，敖漢檢察堅(jiān)持從個(gè)案辦理向類案監(jiān)督、社會(huì)治理延伸，推動(dòng)建立“檢察公益監(jiān)督+人社勞動(dòng)監(jiān)察+工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督” 協(xié)同機(jī)制，打出“檢察建議書+工會(huì)提示函+人社責(zé)令書” 組合拳，形成發(fā)現(xiàn)、移送、整改、反饋的全鏈條保護(hù)閉環(huán)。

在持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)與人社、工會(huì)部門深化協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)新業(yè)態(tài)企業(yè)用工“紅黃牌”制度。根據(jù)用工合同簽訂、社保繳納等情況，對企業(yè)實(shí)行分級分類監(jiān)管，通過提醒整改、約談警示、依法處罰等方式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化規(guī)范，從源頭防范用工不規(guī)范問題反彈回潮。收到檢察建議后，人社部門積極行動(dòng)，聯(lián)合工會(huì)全面整改問題，同步開展行業(yè)治理，推動(dòng)一批外賣騎手等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社保、勞動(dòng)合同等問題得到有效解決。

相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國勞動(dòng)法》

第七十二條 社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》

第七條 用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊備查。

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》

第五十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

國家建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號碼。個(gè)人社會(huì)保障號碼為公民身份號碼。