河南監(jiān)管局：抓實“一二三四”提質(zhì)效聚焦績效評價強監(jiān)管

轉(zhuǎn)自：財政部河南監(jiān)管局

　　全面實施預算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，黨的二十屆四中全會對加強預算績效管理作出明確部署要求。當前，中央持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金規(guī)模已連續(xù)突破10萬億元。在此背景下，河南監(jiān)管局立足實際，聚焦中央轉(zhuǎn)移支付資金績效評價全流程，持續(xù)優(yōu)化“一二三四”工作機制，精準滴灌、高效賦能，以“精打細算”理念管好財政“錢袋子”，扎實開展重點績效評價和績效自評抽查復核工作，持續(xù)提升中央轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益，切實把財政資金用在刀刃上。

一、堅持“一個引領(lǐng)”，筑牢評價工作根基

　　轉(zhuǎn)移支付資金績效評價政策性、專業(yè)性和系統(tǒng)性強，絕非簡單的“算賬打分”。河南監(jiān)管局以政策引領(lǐng)為核心，精準吃透政策精神，全面把握政策意圖，確保評價工作始終不偏航、不走樣。錨定財政部確定的重點績效評價資金，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大規(guī)劃、重點任務(wù)、重要改革，落實全面預算績效管理理念，推動地方從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變，破解部分地區(qū)績效意識不強、績效管理“碎片化”問題，壓實地方財政部門、項目主管部門、實施單位的主體責任。聚焦績效評價指標體系，系統(tǒng)梳理評價資金項目所對應(yīng)的最新政策文件以及當?shù)貙嵤┘殑t，準確把握政策導向和具體要求，逐項對評分規(guī)則、評價要點、數(shù)據(jù)來源和取證標準等進行深入分析和討論，綜合研判評價過程中可能出現(xiàn)的問題并提出應(yīng)對辦法。圍繞評價實踐中遇到的政策口徑模糊、評價標準不一、部門理解存在差異等難題，第一時間向財政部相關(guān)司局請示匯報，及時明確政策執(zhí)行界限，統(tǒng)一評價尺度，校準評價方向，確保績效評價的權(quán)威性和公信力。

二、健全“兩項機制”，提升績效評價質(zhì)效

　　從協(xié)同聯(lián)動與項目篩選兩方面發(fā)力，進一步強化財政資金績效管理，切實提升評價工作的科學性、針對性和實效性，推動績效評價工作走深走實。一是健全協(xié)同聯(lián)動機制。著力構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的工作格局，全面提升評價工作的質(zhì)量與效能。持續(xù)加強與河南省財政廳、各資金主管單位以及市縣相關(guān)部門的常態(tài)化溝通，建立起高效順暢的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。在實際操作中，聚焦民生保障、重大發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域，努力擴大轉(zhuǎn)移支付績效自評結(jié)果書面審查覆蓋面，督促省級主管部門提升績效評價水平；針對部分市縣存在的基層人員績效能力薄弱等問題，進一步細化“省級指導+市縣落實”的聯(lián)動模式，提前向地方財政部門發(fā)送通知函，由省級部門強化政策培訓和技術(shù)支持，明確資料報送的標準模板與時間節(jié)點，市縣層面建立專人對接制度，同步解決評價中“政策口徑理解差異”“資料整合不規(guī)范”等堵點，確保責任鏈條閉環(huán)。二是完善項目篩選機制。堅持問題導向、目標導向，綜合運用“資金規(guī)模+政策導向+風險程度+地域特點”等多層次、多維度的篩選標準確定現(xiàn)場評定對象，重點選取政策實施時間較早、資金量較大、管理漏洞較多、違規(guī)典型案例頻發(fā)的項目，突出評價的典型性和示范性。通過精準篩選，進一步提升評價工作的針對性和實效性，確保每一類重點項目都能反映深層問題和機制缺陷，為后續(xù)深入剖析成因、提出具有操作性的改進建議奠定堅實基礎(chǔ)。

三、強化“三維管控”，嚴把評價質(zhì)量關(guān)口

　　將績效評價嵌入項目全過程，確保評價結(jié)果客觀精準。一是做細案頭分析。從立項必要性、目標合理性、投入經(jīng)濟性、方案可行性、籌資合規(guī)性、風險可控性到被評價單位報送的自評報告、預算指標文件、財務(wù)憑證等資料，全面梳理項目立項、建設(shè)及資金分配、下達、支付全流程信息，做到事前評估和績效目標“雙要件”審核，重點核查立項必要性、預算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、績效目標完成情況等核心指標，精準鎖定評價疑點與重點核查方向。二是做實現(xiàn)場核查。堅持“下沉一線、直奔現(xiàn)場”，組織評價組深入田間地頭、項目工地、企業(yè)農(nóng)戶等項目一線，實地查看項目進度等情況，調(diào)閱施工合同、支付憑證、領(lǐng)取記錄等原始資料，通過座談訪談、問卷調(diào)查等方式，核實資金使用真實性、項目實施規(guī)范性及政策目標達成度。三是做嚴穿透驗證。依托預算管理一體化系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控平臺，推動線上數(shù)據(jù)與線下核查深度印證，重點對資金支付節(jié)點、合同履約、補貼發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展穿透式核查，細致核對資料間邏輯關(guān)聯(lián)，確保“線上有數(shù)據(jù)、線下有實據(jù)”，讓評價結(jié)果經(jīng)得起各方檢驗。同時，注重與預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督、專項核查等其他監(jiān)管工作系統(tǒng)協(xié)同，共享核查資料與數(shù)據(jù)成果，避免重復檢查加重基層負擔，同步歸集監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、整改落實等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，形成監(jiān)管合力，全面提升財政監(jiān)管整體效能。

四、突出“四項運用”，放大評價監(jiān)管效能

　　堅持結(jié)果導向，推動評價成果轉(zhuǎn)化，形成“評價—反饋—整改—提升”的全鏈條管理。一是強化整改閉環(huán)。對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)梳理形成問題清單、責任清單、整改清單，及時反饋相關(guān)單位，明確整改時限、責任人和具體舉措。建立整改督辦機制，實行“清單化管理、項目化推進、銷號式整改”，定期跟蹤整改進展，對整改不到位、邊改邊犯的情況嚴肅督辦，確保問題整改落細落實。二是壓實主體責任。通過問題通報、下達關(guān)注函等方式，向相關(guān)單位傳導績效監(jiān)管壓力，引導其增強績效管理意識，從制度層面查漏補缺，完善資金管理和項目管理制度，切實壓實資金使用主體責任。三是推動預算掛鉤。與地方財政部門建立績效評價結(jié)果共商共用機制，推動將評價結(jié)果作為以后年度預算安排的重要依據(jù)，對績效好的項目優(yōu)先保障資金，對績效差的項目核減預算或暫停安排，切實強化績效約束。四是拓展應(yīng)用領(lǐng)域。針對績效評價發(fā)現(xiàn)的制度性、機制性、系統(tǒng)性問題，深入分析問題根源，提煉形成契合河南實際、操作性強的對策建議，形成專題報告上報，為完善政策、優(yōu)化資金分配提供參考，充分發(fā)揮績效評價對資金管理的指導和提升作用。

　　下一步，河南監(jiān)管局將持續(xù)強化中央轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作，始終堅守政治站位、立足河南實際，聚焦核心職責、優(yōu)化評價方式，強化成果運用、提高資金績效，不斷推動中央轉(zhuǎn)移支付資金績效監(jiān)管工作走深走實。