巴達爾胡鎮：不落隱患?不留“懸案”

內蒙古自治區興安盟扎賚特旗巴達爾胡鎮，轄14個嘎查、1個農村社區，有7個民族。該鎮在鄉村治理中以“黨政齊抓、上下聯動，依靠群眾、全員參與，強化防控、源頭治理”為原則，以矛盾糾紛化解為切入點，發揮鎮綜治中心整合資源、統籌調度的核心作用，深入落實“網格黨小組+網格員+聯戶長”的基層微治理機制，探索出具有邊疆地區特色的矛盾糾紛化解路徑，為鄉村振興筑牢安全穩定屏障。

嚴密排查，隱患發現早

“我原來愛喝酒，常常因為喝酒誤事，多虧了網格員佟來小和艾里屯（指嘎查下屬屯組、自然屯）聯戶長鄧斯琴圖經常勸導，我現在對喝酒有了理性認識?！睘跆m套海嘎查村民陳亮（化名）說，“酒喝得少了，我就開始琢磨養牛，將荒廢多年的園子種上了蔬菜，現在我的牛已經發展到了12頭，生活越過越有盼頭！”

陳亮的感嘆，從一個側面展現了巴達爾胡鎮在鄉村治理中，隱患排查的嚴密性和廣泛性。該鎮立足矛盾糾紛“發現在早、處置在小、防范在先”的工作理念，由鎮綜治中心統籌牽頭，聯動轄區政法單位，依托基層微治理機制，整合嘎查（社區）“兩委”、網格員、聯戶長及群眾等排查力量，搭建“鎮—嘎查—艾里屯”三級排查網絡，全面抓實日常排查、集中排查，精心組織重點排查，實現各類矛盾糾紛發現在萌芽、化解在前端。

在日常排查工作中，鎮綜治中心廣泛發動群眾，以艾里屯為單位建立治安巡邏、理性飲酒勸導、心理疏導隊伍，協助村干部、網格員、聯戶長開展日常走訪，注意發現婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛、建筑遮光、排水排污、養殖糞污異味、土地草牧場邊界糾紛、相鄰地塊農藥誤噴或牛羊越界“溜茬”等糾紛隱患。2025年，全鎮46個艾里屯（社區）的60支群眾性排查隊伍，共疏導化解40個問題，經過分析上報45個問題。

巴達爾胡鎮綜治中心工作人員深入田間地頭調解群眾土地糾紛。

在堅持日常排查的基礎上，巴達爾胡鎮還定期開展集中排查行動，以此確保隱患無處遁形，管理效能不斷提升。該鎮充分運用興安盟“周周看、家家到、走村入戶”工作法，結合干部結對包戶、在職黨員社區報到活動，組織黨員干部與居民群眾結對認親，每月第二周聯合嘎查干部、駐村工作隊、網格員、聯戶長開展集中入戶“全覆蓋”排查。2025年，全鎮共組織集中排查11輪，集中會商研判13次，化解矛盾糾紛97件。

對于那些風險較高、影響較大的關鍵領域，巴達爾胡鎮則進一步實施重點排查，確保不留死角、徹底消除風險。結合全鎮某些矛盾糾紛多發易發的特點，該鎮明確冬季婚姻家庭、春季土地草牧場、夏季農閑施工、秋季護秋保糧“四季攻堅”行動，以及對紅白事點、農村集市等12個重點場所，分時段針對性開展排查。2025年8月，正值農閑時節，烏都岱嘎查牧民趙鎖（化名）計劃在自家院內新建牛棚，牛棚選址距離鄰居住房過近，極易影響鄰居住房采光。網格員排查掌握情況后，第一時間報備嘎查黨組織，烏都岱嘎查又立即上報鎮綜治中心申請提前介入，協調自然資源所、城建等部門現場勘察。最終，在多方協調下，趙鎖重新選定了牛棚的建設地址，從源頭上避免了一起鄰里矛盾糾紛的發生。

統籌協調，聯動效能高

針對嚴密排查發現的問題，能及時化解的及時化解，對于及時化解有困難，或者化解之后仍然可能存在隱患的，按照“信息共享、問題共治”思路，由鎮綜治中心建立矛盾糾紛排查化解“月例會”制度，統籌推進問題閉環解決。

例會堅持黨委統籌，每月下旬由鎮黨委副書記、政法委員統籌鎮綜治中心，召集派出所、司法所、基層法庭及信訪、民政、鄉村振興等部門負責人和嘎查（社區）治保主任舉行例會，重點研究推動矛盾糾紛排查化解工作。嘎查（社區）重點匯報轄區糾紛排查化解情況；派出所、司法所等“條線”單位、部門通報執法辦案和工作中發現的糾紛隱患；綜治中心通報旗級政法單位、執法部門、群團組織反饋的糾紛隱患；通過“經緯交叉、數據比對”，對所有線索和風險趨勢進行綜合比對分析，針對重難點問題集中會商研判，制定化解措施和管理服務方案，并部署下一階段工作。通過這樣的“線索比對”，許多模糊、復雜的問題，在會商研判中變得清晰。

2025年5月的例會上，鎮婦聯主席張艷就三寶山嘎查村民白音（化名）的求助事項提請會商研判。白音與丈夫韓明（化名）為重組家庭，育有一女。韓明性格懶散，且存在家暴傾向，白音既要掙錢養家，又要撫養照顧10歲的女兒，生活十分辛苦，家庭矛盾較突出。對于白音家的情況，鎮綜治中心統籌司法所、婦聯進行深入探討，最終確定由司法所、婦聯及雙方親屬好友分別對韓明及其家庭采取法治教育、心理疏導、婚姻輔導三步走的方式，穩步化解矛盾糾紛。最終，韓明主動戒酒，并與妻子攜手發展生產，家庭有了穩定收入，矛盾也得到了消解。

在同年10月的例會上，烏恩扎拉嘎嘎查、鎮派出所、鎮12345便民熱線分別反饋烏恩扎拉嘎嘎查村民董武（化名）與其姑姑“鬧得很僵”，經線索對比分析，雙方矛盾的根源是對共同繼承房產的產權分割方式存在分歧。綜治中心當即敲定化解舉措，牽頭組建由司法所、法庭業務骨干及鎮聘用法律顧問組成的調解小組，從產權繼承法律規定、實際生活需求、親情維系等角度向雙方釋法說理，經過兩周的合力“攻堅”，敲定“一方得房、一方獲補償”的解決方案，成功化解糾紛。

“月例會”制度讓一個個家庭矛盾、糾紛成功化解，不僅贏得了村民的信任，也展示了其卓越的調解能力。為了確保這種高效的工作模式能夠持續發揮作用，鎮綜治中心圍繞月例會安排部署事項，為每項工作建立任務清單、責任清單，全程跟蹤問效。參加會議的相關責任部門需“領題落實”，鎮黨委、鎮政府班子成員包聯各嘎查（社區），深入一線帶頭認領疑難糾紛，推動矛盾糾紛化解，確?！笆率掠兄?、件件有回音”。

在伊力特嘎查，某農業綜合開發有限公司與白亮（化名）等13戶種植戶因臨時占地補償金額產生糾紛。此類糾紛“公說公有理、婆說婆有理”，不僅瑣碎還十分復雜，需要很大的耐心來處置。鎮黨委副書記、鎮長伊六十一親自帶隊，深入田間地頭與雙方溝通，先后進行5輪協商洽談，把雙方的訴求和權益都攤開，既講道理，又講法理，既保障企業的合理訴求，也維護種植戶的切身權益，最終雙方達成和解，實現雙贏。2025年，巴達爾胡鎮黨政班子成員共帶頭調解了12件疑難復雜矛盾糾紛，為全鎮矛盾糾紛“清倉見底”發揮了良好的示范引領作用。

“兩調”聯動，高效化解矛盾

2025年秋收時節，塔本毛都嘎查網格員金六喜在日常巡查走訪中發現，村民包山（化名）與鄰戶趙大江（化名）因玉米地邊界劃分問題引發糾紛。包山認為趙大江收割了他家的5壟玉米，但趙大江認為自己收的是自己家的玉米。當時雙方情緒激動、互不相讓，金六喜調解不了，第一時間將情況上報嘎查調委會。此后，進行了持續一周的調解，但雙方仍未能達成和解，村委會隨即向鎮綜治中心上報情況。

鎮綜治中心接報后，立即啟動“聯動調”機制，統籌司法所、自然資源所、經營管理站等部門力量，通過實地丈量地塊、核對往年耕種記錄，向雙方耐心講解土地邊界相關規定和鄰里相處之道。最終，雙方自愿達成調解協議握手言和，實現“事心雙解”。

對于在排查中網格員、嘎查層面難以化解的矛盾，巴達爾胡鎮堅持關口前移、力量下沉、多方聯動，通過集調解、法律援助、司法救助、行政裁決、心理疏導等功能于一體的鎮綜治中心，整合轄區政法、行政和嘎查（社區）等資源，組成45人的調解工作專家庫，根據群眾需求隨時安排專家進村入戶開展現場調解；現場難以解決的，則引導當事人到鎮綜治中心聯動調處。

對于個別疑難復雜的矛盾糾紛，鎮綜治中心會組建由黨政班子成員牽頭，分管條線、行業領域干部為主力，信訪、行政執法等股室及法律顧問等人員參與的巡回調解專班，采取“一起糾紛、一班人馬、一套措施”的方式，集中力量攻堅“清零”。

2025年11月，烏蘭套海嘎查村民趙斯日古楞反映，2021年他受雇于同嘎查村民高翔（化名）前往鄰鎮巴彥烏蘭蘇木參與棚圈工程建設，被拖欠工資1800元。由于趙斯日古楞未留存書面證據，且涉事主體較為分散，調解難度很大。巴達爾胡鎮綜治中心立即由鎮黨委政法委員牽頭，組建含司法所、法律顧問、勞動保障所、鄉村振興辦、嘎查“兩委”等多部門的調解專班，同時及時對接巴彥烏蘭蘇木綜治中心協同處置，經多方走訪取證、法理情融合調解，最終高翔不僅支付了1800元拖欠工資，還主動給予100元關懷補助，雙方簽訂協議并完成司法確認。

“雖然錢不多，但這是我的血汗錢?！壁w斯日古楞感慨道，“真的非常感謝鎮綜治中心，肯花這么大精力幫我追回了拖欠的工資，解開了我心里憋了4年的疙瘩?！?/p>

（供稿單位：內蒙古自治區興安盟扎賚特旗社會治安綜合治理中心）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第04期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文