【法界動態(tài)】以交叉執(zhí)行為刃，破沉疴積弊

旗幟

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

——習(xí)近平在中共十八屆四中全會上的講話

年度法治熱詞：交叉執(zhí)行

通過指定、提級執(zhí)行，將難以執(zhí)行的案件交由其他法院執(zhí)行，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”作用，減少權(quán)力、關(guān)系、人情干擾，促進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督制度落到實(shí)處。

2026年1月26日，最高人民法院召開“人民法院以交叉執(zhí)行為牽引有效解決執(zhí)行難工作情況”新聞發(fā)布會，介紹了2023年10月以來，全國法院已交叉執(zhí)行47.7萬件，22.25萬件難案積案取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或者化解，執(zhí)行到位金額1668.82億元，基本實(shí)現(xiàn)交叉執(zhí)行全國法院（除西藏部分地區(qū)以外）“全覆蓋”。

法律的生命力在于實(shí)施。執(zhí)行工作關(guān)系民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國家法治權(quán)威，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視執(zhí)行工作，全國法院執(zhí)行干警以敢打必贏的決心和信心，全力攻堅(jiān)“解決執(zhí)行難”，執(zhí)行工作質(zhì)效明顯提升。開啟新征程，執(zhí)行工作與黨中央要求和人民群眾期待相比，還有不少差距，面對新情況新問題新要求，如何破局？

2023年秋，最高人民法院黨組對交叉執(zhí)行工作作出重要部署，交叉執(zhí)行開啟了執(zhí)行改革新篇章。

打擊拒執(zhí)行為的力度更大了

“酒店要是騰退了，我們這些員工失業(yè)了找不到工作怎么辦？酒店欠我們的工資怎么給？”

“我們在這里辦了健身卡，酒店要是騰退了，我們的卡怎么辦？”

“我們是這家酒店食材的供應(yīng)商，酒店要是騰退了，酒店欠我們的錢怎么辦？”

在上海金融法院執(zhí)行局處理上海某酒店騰退交付的過程中，大量問題涌現(xiàn)到執(zhí)行法官楊現(xiàn)正的面前。

申請執(zhí)行人某銀行上海分行與被執(zhí)行人上海某酒店管理公司、上海某投資公司、上海某發(fā)展公司金融借款合同糾紛一案，根據(jù)生效判決，上海某酒店管理公司應(yīng)償還借款本金19.23億元及相應(yīng)利息等，某銀行上海分行對位于上海市虹口區(qū)的某酒店享有抵押權(quán)，上海某發(fā)展公司、上海某投資公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。因各被執(zhí)行人均未履行義務(wù)，上海金融法院于2023年9月23日公開拍賣案涉酒店，買受人上海某管理公司以16.43億元競買成交。

拍賣成交后，被執(zhí)行人上海某酒店管理公司以有近200名員工需要安置等理由，拒絕交付并繼續(xù)占有經(jīng)營案涉酒店。

酒店共40余層，建筑面積7萬余平方米，案件涉及近200名員工、300余名房客、150余家供應(yīng)商、100余名預(yù)付卡消費(fèi)者等利益群體，案情重大復(fù)雜。且酒店位于虹口區(qū)，非上海金融法院所在轄區(qū)，執(zhí)行壓力巨大。

“我們把這個案件報(bào)到上海市高級人民法院。上海高院決定啟動交叉執(zhí)行機(jī)制，案涉酒店的強(qiáng)制騰退與交付工作由上海高院、上海金融法院、上海市虹口區(qū)人民法院協(xié)同執(zhí)行。”楊現(xiàn)正說。

“被執(zhí)行人一直在找各種方式抗拒執(zhí)行，想讓法院無從下手。”楊現(xiàn)正說。

在騰退時，如果酒店入住率較高，那么將無法進(jìn)行騰退，所以法院提前向各大網(wǎng)絡(luò)預(yù)定平臺發(fā)送了協(xié)執(zhí)，停止該酒店在騰退時間段接受網(wǎng)絡(luò)訂單。楊現(xiàn)正回憶，酒店抗拒執(zhí)行態(tài)度明顯，采取線下發(fā)布傳單的形式吸引客流以對抗執(zhí)行。法院做好相應(yīng)預(yù)案，在其他酒店準(zhǔn)備好客房，如果有房客因該酒店騰退短時間內(nèi)找不到入住的地方，也可以安排其入住其他酒店。

在虹口區(qū)法院的協(xié)調(diào)下，虹口區(qū)委政法委協(xié)調(diào)了屬地的公安、人社、文旅、衛(wèi)健、街道等部門全力協(xié)助案件的執(zhí)行。

在楊現(xiàn)正等法院工作人員到酒店摸排情況過程中，該酒店雇傭了許多保安圍堵法院工作人員。面對這種情況，法院聯(lián)系了屬地的公安部門，公安部門到現(xiàn)場向保安人員釋明情況，要求其馬上撤離，順利解決了以圍堵抗拒執(zhí)行的問題。

酒店員工面對酒店即將騰退的情況，情緒激動，擔(dān)心被拖欠的工資無法發(fā)放，擔(dān)心失業(yè)，也因此到法院信訪。

法院查明，酒店除了拍賣價(jià)款以外，還有4000余萬元存款。楊現(xiàn)正說：“不能讓勞動者沒錢拿。我們和申請執(zhí)行人溝通好，這筆錢優(yōu)先解決工人工資。”

“得益于交叉執(zhí)行中虹口區(qū)的配合，給工人拿到工資開辟了‘綠色通道’。”楊現(xiàn)正介紹，我們當(dāng)時就和酒店員工們說“把心放到肚子里”，后面，這些員工都拿到了被拖欠的工資。包括預(yù)付卡的消費(fèi)者，有的想繼續(xù)使用卡項(xiàng)、有的想退費(fèi)，還有供應(yīng)商應(yīng)得的貨款，大家的訴求都能得到不同方式的保障。

“酒店的買受人接收酒店后，會對酒店進(jìn)行裝修，裝修結(jié)束后重新開業(yè)。我們與買受人進(jìn)行了溝通，與現(xiàn)在的這些員工簽訂就業(yè)意向書，也就是如果現(xiàn)在的這些員工后續(xù)還愿意在酒店工作，等到酒店重新開業(yè)，這些人將會優(yōu)先聘用，避免失業(yè)問題，解決勞動者的后顧之憂。”楊現(xiàn)正說。

經(jīng)過詳細(xì)制訂執(zhí)行預(yù)案、分步實(shí)施騰退工作、妥善化解群體矛盾，三級法院5次協(xié)同執(zhí)行，出動執(zhí)行干警近200人次，屬地各部門全力協(xié)助，最終于2024年5月30日成功將案涉酒店平穩(wěn)交付給買受人。

“虹口區(qū)法院對于虹口區(qū)的社情民意更為熟悉，包括與協(xié)同部門的配合，虹口區(qū)法院都比上海金融法院更具優(yōu)勢。交叉執(zhí)行過程中，各個法院、各個部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成執(zhí)行合力。”楊現(xiàn)正感受頗深，“交叉執(zhí)行方式通過上級法院發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌優(yōu)勢，統(tǒng)一調(diào)動執(zhí)行力量，能夠在最大程度上對辦理疑難重大復(fù)雜案件給予強(qiáng)有力的支持，是破解類似案件執(zhí)行難的一種強(qiáng)有力的措施。”

“通過交叉執(zhí)行，法院打擊拒執(zhí)行為的力度更大了。”最高人民法院執(zhí)行局法官向國慧表示。

就要把“骨頭案”“啃”下來

“我們已經(jīng)把房款付了，因?yàn)殚_發(fā)商的問題，十多年沒辦理房產(chǎn)證……”某實(shí)業(yè)公司開發(fā)建設(shè)的重慶某商住建設(shè)項(xiàng)目，因手續(xù)不全、土地抵押、債務(wù)糾紛等歷史遺留問題，致使案涉樓盤購房者長達(dá)十年無法辦理產(chǎn)權(quán)證，眾多購房者多次反復(fù)集群到重慶市相關(guān)部門反映問題樓盤的情況。

案件處置推進(jìn)一度陷入僵局。

重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院在執(zhí)行中查明，該被執(zhí)行人在重慶多個法院有執(zhí)行案件，“案件分布在不同的法院，沒有一個主牽頭的法院，僅辦理單一案件或個別法院推進(jìn)，難以有效化解問題，甚至?xí)嗷コ钢狻！敝貞c自貿(mào)區(qū)法院執(zhí)行局副局長姚洪介紹當(dāng)時的情況。

2024年，交叉執(zhí)行在全國范圍內(nèi)鋪展開來，重慶自貿(mào)區(qū)法院將該案進(jìn)行了匯報(bào)。重慶市高級人民法院經(jīng)研判，決定指令重慶自貿(mào)區(qū)法院集中執(zhí)行該系列案件，重慶高院、重慶市第一中級人民法院、重慶市渝北區(qū)人民法院三級法院協(xié)同執(zhí)行，通過交叉執(zhí)行的方式合力攻堅(jiān)系列積案。

“一開始覺得頭緒混亂，畢竟十多年沒有辦成的案件，交由我們法院集中執(zhí)行，心里還是很有壓力的。”姚洪坦言。冷靜思考后，重慶自貿(mào)區(qū)法院看到了自己的優(yōu)勢：問題樓盤位于重慶自貿(mào)區(qū)法院轄區(qū)，在府院聯(lián)動方面，重慶自貿(mào)區(qū)法院協(xié)調(diào)起來會比較順暢；在建院之初組建執(zhí)行隊(duì)伍時，抽調(diào)過來的干警都辦理過重大案件，有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

“必須擔(dān)當(dāng)作為！既然是‘骨頭案’，那就‘啃骨頭’把它‘啃’下來，就要有不服輸?shù)木瘛Ｓ谑牵覀儗ｉT成立了黨員突擊隊(duì)，一定要把案子辦成。”姚洪語氣里充滿堅(jiān)定。

一戶一戶地盤查收集資料，又因購房戶較多，且時間跨度較大，只收集資料就花了很長時間。“我們不怕苦、不怕累，一點(diǎn)點(diǎn)梳理，案件脈絡(luò)就越來越清晰。”姚洪回憶。

“案件執(zhí)行過程中，經(jīng)常會召開座談會，我們會與購房者溝通，法院正在采取交叉執(zhí)行的方式辦理案件，讓大家看到法院的工作方法和態(tài)度。當(dāng)房產(chǎn)證辦下來的時候，大家心情都很激動，對這種工作方式都表示認(rèn)可。”姚洪說。

借助府院聯(lián)動機(jī)制，三級法院協(xié)同，規(guī)資、住建、稅務(wù)、信訪等跨部門協(xié)同聯(lián)動，地方政府監(jiān)督指導(dǎo)案涉樓盤完成驗(yàn)收及初始登記，各協(xié)同法院做好釋法工作并對經(jīng)審查符合排除執(zhí)行條件的房屋，依法收取購房尾款、解除相應(yīng)查封，共計(jì)為360戶購房群眾順利辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。樓盤未售房屋及商用不動產(chǎn)得以推進(jìn)處置，大量案外人異議等衍生案件有效化解，兌現(xiàn)抵押權(quán)人等債權(quán)4000余萬元。

“我們的凝聚力很強(qiáng)，大家齊心協(xié)力把工作干好，就會安心，得到老百姓的點(diǎn)贊，也會很開心。”姚洪介紹，執(zhí)行局工作氛圍很好，“無奮斗不青春嘛。在身體條件可以的情況下，盡量讓工作生活充實(shí)一點(diǎn)，精神狀態(tài)飽滿一點(diǎn)，多做一些工作也不吃虧，因?yàn)槭斋@的是經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)。”姚洪表示，大家都比較認(rèn)可這種理念。

最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊表示，開展交叉執(zhí)行工作有利于充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”。執(zhí)行案件量大事難，近年來，執(zhí)行案件持續(xù)高速增長。在人案矛盾不斷加劇的情況下，一些案件的執(zhí)行工作難免會有執(zhí)行周期長、質(zhì)效不高的情況，通過交叉執(zhí)行工作引入其他法院的執(zhí)行力量，以不同的思路、方式，打破原案未能有效執(zhí)行的局面，調(diào)動攻堅(jiān)克難的積極性主動性。

交叉執(zhí)行還有利于克服地方保護(hù)主義。執(zhí)行中常見被執(zhí)行人是當(dāng)?shù)刂匾髽I(yè)、納稅大戶，甚至是重點(diǎn)國企或者行政部門等情況。交叉執(zhí)行就是要讓接受指令執(zhí)行的法院在不受牽絆、沒有包袱、完全依法自主的條件下，力推案件執(zhí)行。

此外，通過交叉執(zhí)行完善執(zhí)行監(jiān)督制度，在防范權(quán)力、關(guān)系、人情等不當(dāng)干擾的同時，通過依法執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中的違法違規(guī)問題，及時糾正問責(zé)。

牽引成效顯著

近年來，全國法院執(zhí)行條線積極探索執(zhí)行規(guī)律，逐漸形成以交叉執(zhí)行為牽引，立審執(zhí)協(xié)調(diào)、終本出清、失信懲戒分級分類、隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同支撐的總體解決“執(zhí)行難”新模式，推動執(zhí)行工作理念更新、改革深化，朝著有效解決執(zhí)行難目標(biāo)有力邁進(jìn)。

“黨中央高度重視執(zhí)行工作，當(dāng)前執(zhí)行工作處于歷史最好時期，執(zhí)行體制改革進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)階段。”最高人民法院黨組書記、院長張軍要求，各級人民法院要深入貫徹黨中央關(guān)于執(zhí)行工作的一系列決策部署，深入踐行習(xí)近平法治思想，牢牢堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化執(zhí)行改革，不斷加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，奮力推進(jìn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。

黃文俊在接受記者采訪時表示，以交叉執(zhí)行為抓手、為先導(dǎo)、為動力，人民法院執(zhí)行工作貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會、四中全會關(guān)于健全國家執(zhí)行體制、深化審執(zhí)分離改革、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督等重大戰(zhàn)略部署的落腳點(diǎn)、實(shí)踐點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)變得更實(shí)、更穩(wěn)，打開了執(zhí)行工作發(fā)展新局面。

立審執(zhí)協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)，解決執(zhí)行案件“增量”突出問題。人民法院完善財(cái)產(chǎn)保全、判后督促執(zhí)行、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知、執(zhí)行建議等措施，努力將糾紛化解于成訟與執(zhí)行之前。

交叉執(zhí)行與終本出清、執(zhí)破銜接相結(jié)合。全力開展“終本出清”活動，累計(jì)963.82萬件終本案件通過執(zhí)破銜接、恢復(fù)執(zhí)行、被執(zhí)行人自動履行等退出終本程序；此外，近兩年來，全國法院執(zhí)行移送破產(chǎn)案件4.84萬件，1.58萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“出清”。通過執(zhí)行與破產(chǎn)全方位銜接，實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)“移得出”、危困企業(yè)“治得早”，最大程度以法治化方式促推要素市場化配置。

合肥某置業(yè)公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)提級執(zhí)行后合并執(zhí)轉(zhuǎn)破案，是終本庫中涉關(guān)聯(lián)案件最多的第一大案，是“終本出清”活動的重點(diǎn)案件。最高人民法院專門選取該案部署執(zhí)破銜接和提級執(zhí)行工作，在當(dāng)?shù)厥形ㄎy(tǒng)一牽頭下，案件執(zhí)行取得圓滿效果，不僅推動案涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)得到公平公正清理，實(shí)質(zhì)化解5628件執(zhí)行終本案件，而且通過財(cái)產(chǎn)變價(jià)處置，有效盤活資產(chǎn)，促進(jìn)市場出清，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重新注入活力。

嚴(yán)打拒執(zhí)和失信行為，同時科學(xué)區(qū)分“失信”與“失能”、做實(shí)失信懲戒分級分類，強(qiáng)化信用修復(fù)，幫助困難企業(yè)或者個人重返市場、重新創(chuàng)業(yè)。

“通過不同法院對同一個案件進(jìn)行交叉執(zhí)行，對個人失信、失能狀態(tài)的甄別結(jié)果更有說服力。對拒執(zhí)和失信行為打擊力度更大。”向國慧表示。例如，黑龍江省雞西市雞冠區(qū)人民法院在交叉執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人持續(xù)隱匿財(cái)產(chǎn)后，追究其拒不執(zhí)行判決、裁定罪。

執(zhí)行工作連續(xù)三年保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有新”積極態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

2026年1月26日，最高人民法院召開的“人民法院以交叉執(zhí)行為牽引有效解決執(zhí)行難工作情況”新聞發(fā)布會，介紹了2025年執(zhí)行工作核心質(zhì)效可歸納為“6542”。即，民事裁判自動履行率超過60%，達(dá)到61.01%，同比增長2.7個百分點(diǎn)。在執(zhí)行案件量同比增長15.43%的情況下，執(zhí)行到位率超過50%，達(dá)到50.59%，執(zhí)行完畢率近40%，為39.29%，近三年均增長了近8個百分點(diǎn)。執(zhí)行到位金額達(dá)到約2.2萬億元，連續(xù)三年超過2萬億元。執(zhí)行工作正著力向人民群眾所期待的“執(zhí)行不難”有力邁進(jìn)。

當(dāng)前，交叉執(zhí)行工作主要集中在涉及復(fù)雜利益關(guān)系或地方性因素的“骨頭案”“釘子案”，系列關(guān)聯(lián)案件或涉眾型執(zhí)行案件，存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)或跡象的案件，單一法院自身力量難以有效處置的案件。2023年10月以來，全國法院已交叉執(zhí)行47.7萬件，22.25萬件難案積案取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或者化解，執(zhí)行到位金額1668.82億元，基本實(shí)現(xiàn)交叉執(zhí)行全國法院（除西藏部分地區(qū)以外）“全覆蓋”。

人民法院將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，依托以交叉執(zhí)行為牽引的總體解決執(zhí)行難新模式，聚焦“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，以交叉執(zhí)行為刃，破沉疴積弊；以公正司法為盾，護(hù)民生權(quán)益；以法治信念為炬，照奮進(jìn)征程；以同心聚力為石，筑法治長城。

來源：最高人民法院