中英簽下45億大單后，英國(guó)宣布出手，中企也被拉黑，外交部反擊

2 月 24 日俄烏沖突滿四周年，英國(guó)宣布加碼對(duì)俄制裁，首相斯塔默公布 297 項(xiàng)新增制裁舉措，以示對(duì)烏克蘭的支持。

值得關(guān)注的是，這份清單不只針對(duì)俄方相關(guān)主體，還納入至少 39 家中國(guó)大陸與香港企業(yè)，創(chuàng)下英國(guó)歷次對(duì)俄制裁中，牽涉中企數(shù)量的新高。

時(shí)間線擺在那里，很難不讓人產(chǎn)生對(duì)比感，1月下旬，斯塔默訪華，隨行幾十家英國(guó)企業(yè)，談綠色能源、金融服務(wù)、生命科學(xué)、高端制造等合作項(xiàng)目。

官方公布金額為 45 億英鎊。中方還將英國(guó)威士忌進(jìn)口關(guān)稅從 10% 降至 5%，雙方釋放出重啟務(wù)實(shí)合作的信號(hào)。

但 2 月 24 日，英國(guó)突然擴(kuò)大對(duì)俄制裁，將 39 家中國(guó)企業(yè)列入名單，稱其涉及俄相關(guān)貿(mào)易鏈條。

制裁包括資產(chǎn)凍結(jié)、禁止英方交易、限制船舶與航空器入境等，部分企業(yè)高管還可能受任職限制，消息一出，外界普遍認(rèn)為前后反差極為強(qiáng)烈。

對(duì)企業(yè)而言，政治說(shuō)辭并不重要，真正關(guān)鍵的是穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。企業(yè)在海外投資，最看重的就是規(guī)則可靠，如果剛簽完合同，政策就突然變動(dòng)，任何企業(yè)都會(huì)保持謹(jǐn)慎。

英國(guó)方面想把經(jīng)貿(mào)與安全議題分開(kāi)處理，但資本市場(chǎng)并不會(huì)這么理解，政策舉動(dòng)會(huì)直接影響資金走向，也會(huì)動(dòng)搖雙方的合作信任。

這次被列入名單的中企數(shù)量并不算特別多，但象征意義很強(qiáng)。英國(guó)高層訪華后不久就出臺(tái)大規(guī)模制裁，很容易被外界視為兩面操作。

一邊談合作，一邊展示強(qiáng)硬，至于這種做法是權(quán)衡之下的安排，還是國(guó)內(nèi)外壓力下的被動(dòng)選擇，各方判斷不一。

可以確定的一點(diǎn)是，中英關(guān)系本來(lái)就處在調(diào)整期，互信基礎(chǔ)不算牢固。這種時(shí)間上的急轉(zhuǎn)彎，讓原本剛出現(xiàn)的緩和跡象打了折扣。

看這份名單的結(jié)構(gòu)就能發(fā)現(xiàn)，英國(guó)這次不是光盯著中國(guó)，這297個(gè)“黑名單”里，阿聯(lián)酋和其他國(guó)家的公司占了不少，英國(guó)方面的說(shuō)法是，要嚴(yán)查那些幫忙繞過(guò)制裁的“第三方”。

這事兒得結(jié)合大環(huán)境看：俄烏打了這么多年，西方國(guó)家其實(shí)挺糾結(jié)，既想制裁俄羅斯，又怕影響自己的能源安全。

現(xiàn)在歐盟那邊意見(jiàn)不齊，有的國(guó)家不敢太狠，但英國(guó)脫歐后反而更硬氣，這次把制裁圈子畫(huà)大，其實(shí)就是為了秀肌肉，表明自己死磕到底的態(tài)度。

在這種框架下，中國(guó)企業(yè)被納入名單，是因?yàn)楸徽J(rèn)為與俄羅斯貿(mào)易鏈條有關(guān)，英國(guó)的邏輯是堵住“漏洞”，問(wèn)題在于，這種單邊制裁并沒(méi)有聯(lián)合國(guó)授權(quán)，中國(guó)一貫反對(duì)未經(jīng)安理會(huì)批準(zhǔn)的單邊制裁措施，立場(chǎng)沖突由此出現(xiàn)。

從英國(guó)內(nèi)部來(lái)看，斯塔默政府同時(shí)承受經(jīng)濟(jì)與外交兩頭壓力：一方面要拉動(dòng)增長(zhǎng)，需要外資和市場(chǎng)；另一方面又得顧及與美國(guó)、北約的步調(diào)一致。

對(duì)俄立場(chǎng)本就是西方陣營(yíng)的共同基調(diào)，因此英國(guó)往往采取“兩條線”操作：經(jīng)貿(mào)上盡量談合作，安全議題上繼續(xù)擺強(qiáng)硬姿態(tài)。

這種“分段式操作”在政策設(shè)計(jì)上或許講得通，但在實(shí)際執(zhí)行中容易產(chǎn)生矛盾，企業(yè)合作講求穩(wěn)定預(yù)期，制裁措施會(huì)增加不確定性。

一旦制裁對(duì)象指向中國(guó)企業(yè)，中方必然會(huì)作出回應(yīng)。外交部發(fā)言人已表態(tài)強(qiáng)烈不滿，并強(qiáng)調(diào)將采取必要舉措，維護(hù)中方企業(yè)的合法權(quán)益。

從地緣政治視角看，這類操作更像陣營(yíng)對(duì)抗中的一枚棋子。英國(guó)在對(duì)俄議題上繼續(xù)加碼，主要是在向盟友釋放立場(chǎng)信號(hào)。

至于是否考慮到對(duì)中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系的連鎖影響，外界很難判斷優(yōu)先級(jí)，可以看出的是，安全議題在英國(guó)政策排序中權(quán)重不低。

對(duì)企業(yè)而言，單次被列入名單固然麻煩，長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)才更值得關(guān)注，制裁工具一旦頻繁使用，就會(huì)形成政策慣性，流程、法律依據(jù)、執(zhí)行機(jī)制都會(huì)逐步完善，以后遇到類似爭(zhēng)議，政府可以快速套用模板。

這種走向讓“出海”企業(yè)的壓力明顯上升，近幾年，一些西方國(guó)家打著國(guó)家安全、供應(yīng)鏈安全的旗號(hào)，持續(xù)收緊對(duì)外資并購(gòu)、設(shè)廠等投資活動(dòng)的審查力度。

現(xiàn)在又在制裁體系中不斷擴(kuò)容，企業(yè)在海外布局時(shí)，需要考慮的不只是市場(chǎng)和成本，還要評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)此次把39家中企納入名單，對(duì)雙方合作氛圍肯定有影響，哪怕45億英鎊的項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，投資方也會(huì)重新審視風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)在放貸和結(jié)算時(shí)會(huì)更謹(jǐn)慎，保險(xiǎn)費(fèi)率可能上調(diào)，合作節(jié)奏可能放慢。

中方的回應(yīng)保持在外交層面，沒(méi)有直接公布具體反制措施，過(guò)往經(jīng)驗(yàn)顯示，中方通常會(huì)根據(jù)情況采取對(duì)等或針對(duì)性行動(dòng)，雙方如果進(jìn)入報(bào)復(fù)循環(huán)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系難免承壓。

中英關(guān)系這些年起伏明顯，從“黃金時(shí)代”的提法到安全審查加強(qiáng)，再到如今的合作與制裁并存，節(jié)奏變化較快，企業(yè)希望看到的是相對(duì)清晰的政策框架，而不是頻繁搖擺，否則，再大的訂單也難以完全消除顧慮。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球化格局已發(fā)生改變，政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響比以往更加直接，企業(yè)需要時(shí)間適應(yīng)新環(huán)境，政策制定也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)影響，避免短期行為帶來(lái)長(zhǎng)期代價(jià)。

45億英鎊訂單是真金白銀，39家中企被制裁也是現(xiàn)實(shí)存在，英國(guó)希望在不同議題上分別處理關(guān)系，中國(guó)強(qiáng)調(diào)反對(duì)單邊制裁、維護(hù)合法權(quán)益，雙方各有立場(chǎng)。

問(wèn)題在于，合作建立在信任和預(yù)期之上，頻繁的政策反轉(zhuǎn)會(huì)削弱這種基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可以簽字，市場(chǎng)信心卻需要時(shí)間積累，制裁工具用得越多，外界對(duì)規(guī)則穩(wěn)定性的疑問(wèn)就越多。

未來(lái)中英關(guān)系走向，取決于雙方如何平衡政治和經(jīng)濟(jì)，算盤(pán)可以打，但信譽(yù)也是籌碼，若合作與制裁長(zhǎng)期并行，摩擦難免增加。