新空氣質量標準3月1日實施，PM2.5年均限值收嚴

來源：第一財經

生態環境部新發布的《環境空氣質量標準》將于3月1日正式實施。這是我國自2012年以來首次全面收緊國家空氣質量標準，細微顆粒（PM2.5）再次成為本次修訂的重點關注對象，旨在鞏固并擴大近年來空氣質量改善的成果。修訂后，PM2.5年均濃度二級限值從35微克/立方米調整為25微克/立方米。

“新標準設置了五年過渡期，目的是為結構調整、源頭減排等治本之策留出足夠的緩沖時間和空間。修訂標準體現的是空氣質量改善的目標和方向，并不意味著要求各地立即達標。何時達標、如何達標，將通過科學設定的路徑和措施，力求‘跳一跳夠得著’。實現達標所需的資金、技術、方法和手段，也將循序漸進、逐步配套。”2026年2月27日，生態環境部大氣環境司司長李天威在該部例行新聞發布會上表示。

六成城市PM2.5濃度仍超25微克/立方米

2025年，全國仍有約60%的城市PM2.5年均濃度高于25微克/立方米，與美麗中國建設目標尚有差距。

目前，國內外大量環境毒理學和流行病學研究均表明，PM2.5仍是對人體健康影響最大的污染物。據世界衛生組織估算，全球每年因PM2.5導致的過早死亡人數超過數百萬，其中中國每年超過一百萬人。在我國，PM2.5污染已成為繼高血壓、吸煙和高鹽飲食之后，導致死亡的第四大風險因素。病理生理學研究證實，PM2.5暴露與多種疾病密切相關，尤其是心肺疾病、呼吸系統疾病及支氣管癌。因此，世界衛生組織于2021年將PM2.5年均濃度指導值由10微克/立方米收嚴至5微克/立方米。

針對此次標準修訂再度聚焦PM2.5，李天威解釋稱，PM2.5是指空氣動力學直徑小于等于2.5微米的細顆粒物，其主要來源包括一次顆粒物和二次顆粒物。一次顆粒物源于各領域、各行業，目前已有較為精準的控制手段；難點在于二次顆粒物，即大氣中的氣態污染物（如氮氧化物、揮發性有機物、二氧化硫、氨等）經復雜物理化學反應轉化生成的細顆粒物。從治理邏輯上看，降低PM2.5濃度可有效帶動二氧化硫、氮氧化物等前體物的減排，從而系統推動空氣質量改善。

“因此，本次標準修訂聚焦PM2.5這一關鍵指標，以其濃度限值收嚴為牽引，同步加嚴PM10、二氧化硫、氮氧化物等相關污染物濃度限值。2025年，全國PM2.5年均濃度低于25微克/立方米的城市共140個，約占四成。”李天威表示。

根據生態環境部調研數據，2022年全球194個國家中，126個國家（約占65%）制定了環境空氣質量標準，其中78個國家設有PM2.5濃度限值。我國此前執行的PM2.5限值為35微克/立方米，在全球排名第76位，僅高于印度和埃及。

針對這一處于全球中等水平的標準設定，李天威解釋：“通過改善空氣質量更好保護人民健康的同時，我們也必須兼顧國家的發展階段、產業布局、空間結構、資源稟賦和環境容量等基本國情。要充分考慮我國作為制造業大國、以煤為主的能源結構、以重化工為主的產業結構、以公路運輸為主的交通結構，科學合理設定標準限值，既不盲目追求國際最嚴水平，也不簡單照搬發達國家目標。”

據介紹，新標準實施設置五年過渡期，旨在為結構調整和源頭減排等根本性治理舉措提供充足時間。

空氣質量達歷史最優

從2013年《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）到2018年《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，再到2023年《空氣質量持續改善行動計劃》，我國大氣污染治理政策體系持續深化。通過結構性減排，推動高耗能、高排放發展模式向綠色、循環、低碳轉型，目前已取得階段性成效。

“黨的十八大以來，我國在經濟快速發展的同時，PM2.5年均濃度從2013年的68微克/立方米下降至2025年的28微克/立方米，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。”李天威表示。

數據顯示，2025年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，優良天數比例為89.3%（扣除沙塵影響），重污染天數比例為0.9%，三項指標均達有監測記錄以來最優水平。與2020年相比，除臭氧濃度持平、上升趨勢得到有效控制外，其余五項主要污染物濃度降幅在15%至20%之間，均為歷史最好水平。

李天威提出，我國已實現“經濟社會發展和空氣質量改善‘雙贏’”。“十四五”期間，全國GDP增長30%，而PM2.5濃度下降20%，空氣質量達標城市數量從206個增至246個，增幅達20%。

實踐證明，經過十余年努力，藍天保衛戰取得舉世矚目成效，充分說明經濟發展與環境保護可協同共進。這一成果得益于一系列政策組合拳。

據李天威介紹，“十四五”期間，生態環境部聯合相關部門在財政、價格、稅收、環保差異化管理等方面加強激勵約束：一是推動財政資金精準下沉，累計投入1585億元，帶動總投資超3000億元，支持大氣污染治理項目1.2萬個；二是鼓勵超前創新企業享受價格優惠，山東、浙江等省份先行先試，制定鋼鐵行業超低排放差別化電價、水價政策，對未按期完成超低改造企業實施加價；三是運用綠色稅收引導企業主動減排，大氣污染物環保稅累計征繳超930億元，占環保稅總額逾80%；四是創新績效分級機制，助力行業綠色發展，31.9萬家企業參與績效分級，環境治理水平整體提升。

在多重政策協同作用下，李天威認為，污染減排是硬道理，要推動產業、能源、交通綠色低碳發展，從源頭減少污染物排放，充分銜接供給側結構性改革，引導產業結構調整；精準治理是關鍵，始終堅持問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，避免“一刀切”和“齊步走”；綜合施策是手段，靈活運用法治、市場、科技等多種工具，有效激發全社會共同治理的內生動力。

不過，李天威坦言，大氣污染防治工作仍面臨三大挑戰：一是持續改善難度加大，二是深度減排壓力突出，三是精準治理仍有短板。