1997年，金華縣虛開增值稅數(shù)億，副總理朱镕基震怒：怎么不早發(fā)現(xiàn)

1997年6月13日下午三點(diǎn)，北京阜成門外的國家稅務(wù)總局會(huì)議室里只聽見紙張翻動(dòng)聲。匯報(bào)剛到一半，國務(wù)院電話接通，“怎么不早發(fā)現(xiàn)？”朱镕基副總理留下一句凌厲反問，話筒砰然放下。會(huì)場里，沒有人再敢抬頭。

那句質(zhì)問并非空穴來風(fēng)。三個(gè)月前，也就是3月18日，一封匿名舉報(bào)信同時(shí)寄到中共中央、國務(wù)院信訪局和稅務(wù)總局，指名浙江金華縣一年間竟為外地企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票價(jià)稅合計(jì)二十多億元。信一到京城，像捅破了窗戶紙，層層批示順著紅頭文件直壓浙江。

時(shí)間撥回1994年。全國稅制改革，增值稅被確定為主體稅種。增值稅專用發(fā)票成為上下游抵扣的唯一憑據(jù)，這張薄薄的紙片等同于真金白銀。原本小規(guī)模納稅人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)闊o法取得專票，產(chǎn)品賣不動(dòng)。就此理由，金華縣財(cái)稅局擅自定規(guī)：只要建賬就算一般納稅人。口子一開，外地“皮包”蜂擁而至，兩年躥出一千多戶所謂“工業(yè)企業(yè)”。

“低稅競賽”成了當(dāng)?shù)乜谔?hào)。正常企業(yè)按17%稅率繳稅，金華縣卻只收1%—1.5%“保護(hù)費(fèi)”。不法分子付完錢就能抱走整本增值稅專票，再按10%—12%的“開票費(fèi)”賣給全國買家，坐地生金。縣里稅收數(shù)據(jù)躥升，領(lǐng)導(dǎo)拍手叫好，真金白銀卻從中央口袋流走。

1997年1月8日中午，江蘇姜堰市檢察院帶著一張36萬元的專票找上金華市稽查支隊(duì)。發(fā)票抬頭是“金華市安達(dá)物資實(shí)業(yè)公司”，地址寫“勝利街107號(hào)”。稽查人員趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)那是區(qū)人武部。皮包公司露出馬腳，線頭就此出現(xiàn)。

第二天，公安、稅務(wù)兩線成立臨時(shí)行動(dòng)組，對(duì)法人吳躍冬立案偵查。吳被捕后說出一句意味深長的話：“我開的還不算大的。”這話直接把調(diào)查指針指向基層財(cái)稅所。金華市稽查人員隨即向上級(jí)匯報(bào)，浙江省、國家稅務(wù)總局雙雙介入。

5月26日，總局專案組抵達(dá)金華縣。意想不到的情況出現(xiàn)了：稅務(wù)所發(fā)票領(lǐng)銷簿上的字跡全是同一支筆、一雙手；兩三年前的記錄墨跡還透著新鮮。更離譜的是，申報(bào)表上不少企業(yè)沒有任何資產(chǎn)，卻憑空獲得成本額巨大的抵扣。專案組成員搖頭苦笑：“就像給空氣開了張發(fā)票。”

專案組進(jìn)村入戶時(shí)，地方上卻頻頻“勸導(dǎo)”，有的干部話說得直白：“給縣里留點(diǎn)余地吧。”調(diào)查越深，阻力越大。6月10日，專案組帶著初步材料回京匯報(bào)。三天后，便出現(xiàn)那場震怒的電話。6月14日，總局副局長盧仁法帶隊(duì)再次飛赴金華，省里也抽調(diào)紀(jì)委、公安、檢察全線配合。

內(nèi)外線同步出擊。外線追蹤票流，內(nèi)線審查人情。6月19日深夜，一張調(diào)取清單顯示，永康個(gè)體戶胡銀峰虛開額度高達(dá)25億元，立刻成為“頭號(hào)目標(biāo)”。當(dāng)晚，胡銀峰在義烏附近賓館落網(wǎng)。審訊室里燈光刺眼，他終于供出了涉及白龍橋、孝順、湯溪三家基層財(cái)稅所的完整鏈條，行賄金額、開票冊(cè)數(shù)一口氣報(bào)了十幾頁。

“我在金華開票跟進(jìn)保險(xiǎn)箱一樣。”胡銀峰的這句實(shí)話，讓專案組的人背脊一涼。事實(shí)證明，這個(gè)“保險(xiǎn)箱”正是縣財(cái)稅局稽查大隊(duì)長楊尚榮等執(zhí)法者。1995年底，胡銀峰第一次因2000萬元虛開被查，楊尚榮收了3萬元罰款就“領(lǐng)人出門”。此后短短兩年，他先后領(lǐng)取發(fā)票七十多本，虛開631億元，受賄者遍布財(cái)稅、工商、銀行。

6月24日凌晨，楊尚榮在江西一處小站被捕。他自知難逃法網(wǎng)，主動(dòng)遞上“檢舉材料”，揭出更多同僚。此后短短兩周，85名涉案人員落網(wǎng)，其中稅務(wù)干部24人，13人因受賄被起訴。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)亦被立案審查。

案件量化結(jié)果令人瞠目：1995年至1997年，金華縣218戶企業(yè)共虛開增值稅專用發(fā)票65530份，金額631億元，直接造成中央和地方稅收損失逾10億元，波及全國35個(gè)省區(qū)市、3000多個(gè)縣區(qū)。一張張發(fā)票像長了翅膀，飛遍大江南北。

7月10日，國家稅務(wù)總局向全國下達(dá)緊急協(xié)查令：凡使用金華縣專票抵扣的企業(yè)，一律補(bǔ)稅并處不低于一倍罰款。一夜之間，各地稽查動(dòng)員，幾萬名稅官盯票、堵漏、補(bǔ)征。有人上門自首，有人連夜補(bǔ)款。短短數(shù)月，中央財(cái)政追回6.57億元，地方追繳5.77億元。

司法程序隨后啟動(dòng)。胡銀峰、吳躍冬、呂化明三名主犯被判處死刑并立即執(zhí)行；原金華市委常委、縣委書記葉國梁獲刑十五年；楊尚榮被判死刑，緩期二年；多名財(cái)稅、公安、銀行從業(yè)人員分別獲刑三年至二十年不等。

金華縣不過是浙中農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)底子薄、財(cái)政捉襟見肘。為了“沖指標(biāo)”，縣里年年給稅務(wù)下達(dá)高增長任務(wù)，還把“以票引稅”當(dāng)政績招牌。結(jié)果，增值稅鏈條出現(xiàn)大洞，法紀(jì)形同虛設(shè)。有人戲稱，當(dāng)時(shí)金華的發(fā)票多到“能當(dāng)年糕賣”。聽來可笑，卻是血淋淋的現(xiàn)實(shí)。

有意思的是，增值稅設(shè)計(jì)之初恰恰被視作最科學(xué)、最公平的稅種：先抵后征，不重復(fù)課稅。然而制度再精細(xì)，也禁不起人為撕口子。金華案例說明，一旦地方為了短期利益弱化監(jiān)管，發(fā)票就成犯罪工具，偷漏稅比印鈔還快。

全國協(xié)查結(jié)束時(shí)，總局內(nèi)部作了筆賬：一次集結(jié)，補(bǔ)稅罰款合計(jì)超過十二億元，但人力物力支出同樣驚人。幾十萬名稽查人員奔波數(shù)月，光復(fù)印的票據(jù)就裝滿上百輛卡車。誰都明白，守住稅收大門，僅靠“運(yùn)動(dòng)式”查案終非長久之計(jì)。

1998年起，稅務(wù)總局陸續(xù)推出防偽稅控機(jī)、增值稅防偽專用發(fā)票系統(tǒng)，所有企業(yè)領(lǐng)票必須實(shí)名制、聯(lián)網(wǎng)通報(bào)，任何環(huán)節(jié)留下電子痕跡。多年后回看，金華案無形中成了改革催化劑。若無當(dāng)年那封舉報(bào)信、那通拍案而起的電話，也許虛開的黑幕還會(huì)更深、更廣。

如今，金華縣舊檔案里依稀留著那堆被查扣的藍(lán)色發(fā)票本，紙張?jiān)缫逊狐S。每翻一頁，都能看到曾經(jīng)“價(jià)稅合計(jì)××億元”的驚人數(shù)字。它們靜靜躺在那里，像一位冷峻的旁觀者，無聲提醒著后來者：發(fā)票鏈條，一旦斷裂，后果不止是賬面數(shù)字，更關(guān)乎法治的根基。