吳心伯：美國最高法院裁決，讓中國有了更強議價能力

特朗普政府的關稅政策，在上周遭到美國最高法院當頭一棒。

彭博社2月22日刊文稱，這一進展讓特朗普失去了“幾乎可以出于任何原因快速提高關稅”的權力，同時也讓中國在和美國談判時擁有了更強的議價能力。

當地時間2月20日，白宮預告特朗普計劃于3月31日至4月2日訪問中國。中方尚未確認此行程。

同樣在20日，美國最高法院公布裁決，認定特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》實施的大規模關稅政策違法。

彭博社稱，特朗普的關稅政策曾經是他對華施壓的“關鍵籌碼”，而美國最高法院的裁決取消了他第二任期內對中國征收的關稅。目前中國面臨和美國盟友相同的15%全球性稅率，且該稅率的期限為150天。

去年上任以來，特朗普政府對華加征的關稅一度高達145%。報道指出，隨著這些關稅威脅被消除，特朗普將更難迫使中國擴大對美國大豆、波音飛機以及能源產品的采購規模；如果中國以對美國制造業至關重要的稀土為籌碼，轉而向美方提出要求，特朗普也將失去一個關鍵的“反擊手段”。

“歸根結底，（美國）最高法院的這一裁決讓中國擁有了更強的議價能力。”復旦大學國際關系研究院院長、美國研究中心主任，復旦發展研究院副院長吳心伯對彭博社表示。

他舉例稱，此前中國承諾購買的2500萬噸美國大豆，是以先前的關稅談判為前提，“如果這些關稅被認定為非法，那么‘大豆牌’就回到了中國手中。”

吳心伯表示，中方可能更加強硬地爭取獲得先進半導體、要求美方取消對中國企業的貿易限制以及減少對臺當局的支持。

在關稅工具被裁定違法后，憤怒的特朗普隨即宣布依據《1974年貿易法》第122條，在現有關稅基礎上對全球額外加征10%的進口關稅，之后又提高至15%。

當地時間2026年2月20日，特朗普表示將依據美國《1974年貿易法》第122條，對全球商品加征10%的進口關稅， IC Photo

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授、曾擔任中國商務部顧問的崔凡接受“玉淵譚天”采訪時表示，如果美方停止相關措施或下調稅率，中方不排除會根據實際變化作出評估和調整的可能性；但如果美方以其他法律工具繼續加征新的關稅，中方也會研判是否采取相應措施。

中國內地市場因春節假期休市，并于24日重新開市，彭博社預計，投資者可能會對關稅消息作出積極反應。

“假期期間消費保持強勁，這將通過消費板塊提振市場情緒，”香頌資本董事沈萌表示，“得益于短期關稅裁決和特朗普訪華的消息，一些出口導向型企業也會釋放樂觀情緒。”

美國亞洲協會政策研究所副所長、美國前貿易副代表溫迪·卡特勒說，在美國最高法院作出裁決后，特朗普依然可以通過《1974年貿易法》的第301條、122條，以及《1962年貿易擴展法》第232條等條款來推進其關稅政策。除了基于122條設置的15%全球性稅率，另外兩條授權美國總統單方面征收關稅，但通常需要持續數月的調查程序。

卡特勒提醒，中國仍面臨特朗普政府所謂“301調查”，這可能成為美國對中國“后備方案中的重要組成部分”。

此外，彭博社表示，如果中國限制對美稀土磁體出口，特朗普政府還可能擴大出口管制的使用范圍。

在國際關系學者沈丁立看來，中國可能會繼續履行當前的雙邊貿易共識，而不是迫使美國立即作出修正。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密也認為，美國最高法院的裁決不會導致中美經貿關系發生根本性逆轉。

“這樣的裁決并不能阻止特朗普政府通過其他形式的行政權力來實現其貿易和其他政策目標。”周密說。他補充道，盡管如此，“這也提醒了所有國家，行政權力在任何情況下都不能超出其最初授權的范圍。”

彭博社指出，盡管白宮正試圖以另一種形式恢復關稅，但在所謂“對等關稅”和10%的芬太尼關稅被取消后，中美之間的一個關鍵障礙被消除了。與此同時，在去年的幾輪談判中，雙方已開始逐步放寬國家安全方面的限制。

本月早些時候，彭博社曾報道稱，中美領導人會談前夕，福特汽車最高管理層與特朗普政府高級官員就一項潛在框架展開了溝通，該框架可能允許中國汽車制造商在美國建廠。盡管此舉可能面臨美國國會的反對，但任何允許更多中國在美投資的協議都標志著在這一敏感話題上的重大突破。

保銀資產管理有限公司首席經濟學家張智威表示，在關稅降低且更多變化到來之前，中國出口商可能會選擇加快對美發貨。

“美國政府可能會尋求替代方案，以保持對華進口商品的高關稅，”張智威說，“但尋找并實施這些替代關稅可能需要時間。如果是這樣，未來幾個月我們可能會看到企業為了較低的關稅而提前出口。”

也有人認為，美國最高法院的裁決只是美國這一年模糊和動蕩政策的又一次波動。在深圳及越南經營玩具工廠的林謙（音）表示，美國政策的頻繁變化讓生意人感到困惑，盡管他在中國的工廠仍在處理大部分訂單，但隨著中美緊張局勢持續，他已于去年9月提升了越南新廠的產量。

“為應對這種多變的情況，我們必須要有 A、B、C多套方案。”林謙說。

針對美國最高法院對特朗普關稅的裁決結果，中國商務部新聞發言人23日回應稱，中方正在對相關內容和影響進行全面評估。

發言人指出，中方一貫反對各種形式的單邊加征關稅措施，反復強調貿易戰沒有贏家，保護主義沒有出路。美方對等關稅、芬太尼關稅等單邊措施既違反國際經貿規則，也違反美國內法，不符合各方利益。事實反復證明，中美雙方合則兩利，斗則俱傷。中方敦促美方取消對貿易伙伴加征的有關單邊關稅措施。我們也注意到，美方正在準備采取貿易調查等替代措施，以期維持對貿易伙伴加征的關稅，中方將對此保持密切關注并堅定維護中方利益。

來源 | 觀察者網

作者 | 王愷雯

排版 | 蒲云濤