吹響“十五五”時期美麗中國建設(shè)沖鋒號，行動方案指導(dǎo)，三大區(qū)域率先“起跑”

初春夜晚，北京市通州區(qū)大運河畔年味正濃、燈光璀璨。市民李女士正帶著孩子在河邊步道上興致勃勃地遛彎兒：“以前這兒哪能遛娃？想找個放松的地兒都難！”如今，步道兩側(cè)景觀豐富，河岸裝點一新、設(shè)施齊全，成為市民休閑漫步的好去處。

生態(tài)蝶變也引來了產(chǎn)業(yè)集聚。不遠處的運河CBD，481萬平方米樓宇空間里注冊企業(yè)超2萬家，現(xiàn)代金融、綠色科技等產(chǎn)業(yè)扎堆落戶，金融資產(chǎn)管理規(guī)模近2萬億元。大量人才隨之涌入通州，工作在綠色園區(qū)、生活在生態(tài)河畔成為常態(tài)。

這處生態(tài)與發(fā)展共生的鮮活圖景，正是京津冀生態(tài)改善、綠色崛起的生動切片。而這樣的綠色蝶變，正從區(qū)域樣板走向全國布局。

前不久，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)實施京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動方案，三大經(jīng)濟高地率先吹響“十五五”時期美麗中國建設(shè)的沖鋒號。

北京通州大運河文化景區(qū)南區(qū)。圖源：通州區(qū)人民政府

為何是這三大區(qū)域

——基礎(chǔ)最扎實、使命最關(guān)鍵

很多人會好奇，為何選中這三大區(qū)域打頭陣？答案其實藏在一組數(shù)據(jù)里。

作為我國經(jīng)濟最活躍、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，它們以6.6%的國土面積，承載全國約四分之一人口，貢獻超四成經(jīng)濟總量，是中國高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的核心引擎。

這三大城市群作為具有國際競爭力的增長極，近年來，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快：京津冀建成全球領(lǐng)先的清潔鋼鐵體系，煤炭消費總量持續(xù)下降；長三角綠色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模均占全國1/3以上，新能源汽車產(chǎn)量占全國40%、全球25%左右；粵港澳大灣區(qū)核電、海上風(fēng)電、抽水蓄能、生物質(zhì)能裝機規(guī)模以及碳市場交易規(guī)模均居全國首位。

“這三大區(qū)域綠色動能、綠色勢能都很強勁，要通過先行區(qū)建設(shè)把這個勢頭挖掘好、轉(zhuǎn)化好、釋放出來。”生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示。

作為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的核心承載地，上述三大區(qū)域不僅是經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，更應(yīng)是生態(tài)文明建設(shè)的“排頭兵”。

國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施以來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效，發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。以PM2.5為例，生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，十年來，三大區(qū)域PM2.5濃度分別下降55.7%、41.4%和36.0%；“十四五”時期，分別下降27.2%、13.6%和2.4%，協(xié)同共治釋放出巨大的環(huán)境效益。

“建設(shè)美麗中國先行區(qū)，實現(xiàn)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，三大區(qū)域必須率先行動，為中國式現(xiàn)代化增添綠色動能、彰顯美麗底蘊。尤其要進一步回答好如何站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以更大力度集聚三大區(qū)域綠色發(fā)展優(yōu)勢，最大限度轉(zhuǎn)換好這個優(yōu)勢，為破解資源環(huán)境承載力約束、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供示范和引領(lǐng)，在全球綠色經(jīng)濟競爭中培育新優(yōu)勢、搶占制高點、贏得主動權(quán)。”孫守亮說。

三大區(qū)域要做什么

——當(dāng)好動力源、領(lǐng)跑者、試驗田

先行區(qū)建設(shè)的核心是“先行示范”，關(guān)鍵要以創(chuàng)新實踐打通生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的堵點，為全國探索可復(fù)制、可推廣的路徑。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的水鄉(xiāng)客廳項目，便是鮮明典型。這片滬蘇浙共建的生態(tài)地標(biāo)，河水清澈、草木蔥郁。水污染控制與資源綠色循環(huán)全國重點實驗室坐落于此，其搭建的“數(shù)智水環(huán)境超腦”，如同給流域裝上“智慧大腦”，大幅提升跨域水環(huán)境治理效率與精準(zhǔn)度。

依托這一平臺，綠色環(huán)保、智慧治水等領(lǐng)域高新企業(yè)加速集聚，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如今示范區(qū)GDP穩(wěn)步增長，空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)三年攀升，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙向奔赴。

綠色發(fā)展高地是高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”。三大區(qū)域正以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，全力建設(shè)綠色發(fā)展高地。

接下來，京津冀將推進鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展氫能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)；長三角壯大新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群，以科技創(chuàng)新建設(shè)高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)；粵港澳大灣區(qū)依托綠色金融改革創(chuàng)新，加大對清潔能源、低碳產(chǎn)業(yè)的支持，同時探索產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證、無廢灣區(qū)建設(shè)。

此外，三大區(qū)域還將聚力推動環(huán)境治理方式變革，擔(dān)當(dāng)好高水平保護“領(lǐng)跑者”。

“三大區(qū)域的行動方案，重點在于破解跨界生態(tài)環(huán)境難題，立足各自戰(zhàn)略區(qū)位和差異化環(huán)境特征，確定不同的主攻方向。”孫守亮表示，京津冀將聚焦打造減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源交通結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同治理創(chuàng)新等方面先行突破；長三角聚焦建設(shè)高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上先行突破；粵港澳大灣區(qū)聚焦共建融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、綠色金融改革創(chuàng)新、深化開放合作上先行突破。

需要重視的是，要讓治理舉措落地見效、讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走深走實，離不開改革創(chuàng)新的制度保障。

目前，三大區(qū)域已是改革先行、成效顯著的美麗中國建設(shè)“試驗田”。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至目前，三大區(qū)域累計創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)168個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地81個，分別占全國總數(shù)的24.9%、24.5%；美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例分別占全國案例總數(shù)的32.6%、34.9%，無廢城市、減污降碳、氣候投融資等各類試點示范成效突出，成為向世界展示美麗中國建設(shè)成效的重要窗口。

“三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)，核心在于先行先試、精髓在于改革創(chuàng)新。要在美麗格局塑造、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)上形成一套完整、可感知、可復(fù)制的現(xiàn)代化范式。”孫守亮說。

如何確保落地見效

——機制護航、合力攻堅

好藍圖關(guān)鍵在落實，好機制保障見成效。

“‘實’是最為關(guān)鍵、最為鮮明的導(dǎo)向。三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)要完成‘動力源’‘領(lǐng)跑者’‘試驗田’三大使命，哪一個都不輕松。”孫守亮說，“這不是榮譽、不是牌子，而是責(zé)任、是攻堅克難。三大區(qū)域要當(dāng)‘開路者’‘實干家’，用結(jié)果和成果說話。”

如何將實干實效的導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為具體行動，讓三大使命落地生根、開花結(jié)果？

“推進先行區(qū)建設(shè)，采取‘一表三清單’推進機制。‘一表’是目標(biāo)指標(biāo)表，兼具雄心與信心；‘三清單’包括重點任務(wù)清單、改革清單、政策清單，目的就在于咬住關(guān)鍵，引導(dǎo)各地把精力放在解決問題上、改革創(chuàng)新上，發(fā)揮好三大使命的作用。”孫守亮介紹，接下來，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門進一步完善三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)推進機制，加大支持力度。

一方面，抓引導(dǎo)和正向激勵，將“一表三清單”完成情況統(tǒng)籌納入美麗中國建設(shè)評價體系，引導(dǎo)激勵三大區(qū)域各省份充分發(fā)揮綜合試驗的責(zé)任意識和主體作用，用好區(qū)域協(xié)作機制，共同在“十五五”規(guī)劃中充分融合、落實好先行區(qū)建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)。

另一方面，抓實施和保障，推動建立健全部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、全社會參與的立體化實施體系，優(yōu)先將美麗中國建設(shè)的改革試點、創(chuàng)新示范任務(wù)部署在先行區(qū)，推動實行促進先行區(qū)建設(shè)的財政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、科技政策。

“三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)，要推動在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策、市場等方面形成合力，全面提升區(qū)域輻射帶動能力和綠色協(xié)調(diào)發(fā)展水平，為構(gòu)建優(yōu)勢互補的美麗中國建設(shè)新格局提供支撐，為探索人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路樹立典范。”孫守亮說道。

原標(biāo)題：吹響“十五五”時期美麗中國建設(shè)沖鋒號 行動方案指導(dǎo) 三大區(qū)域率先“起跑”

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺

■內(nèi)容編輯：杜汶昊