美國(guó)一聲令下，巴拿馬立刻動(dòng)手強(qiáng)搶中企，中國(guó)如何亮劍反制？

近日，巴拿馬最高法院作出爭(zhēng)議裁決，裁定長(zhǎng)和實(shí)業(yè)合同“違憲”撤銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)許可證。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日，巴拿馬政府派人“強(qiáng)行接管”，控制兩座港口的行政及營(yíng)運(yùn)權(quán)，禁止公司代表插手。

巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，是巴拿馬運(yùn)河兩端的兩座港口，香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)在這里的運(yùn)營(yíng)開(kāi)始于1997年。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)和實(shí)業(yè)與巴拿馬政府簽訂為期25年的長(zhǎng)期合同，此后投入巨資將兩座港口打造成世界級(jí)物流樞紐。

2021年，第一期合同到期前，根據(jù)自動(dòng)續(xù)約條款雙方再次延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)至2047年。原本合作共贏的好事，卻因?yàn)槊绹?guó)特朗普政府的突然干預(yù)而急轉(zhuǎn)直下，直至如今出現(xiàn)巴拿馬強(qiáng)行接管港口的鬧劇。

巴拿馬運(yùn)河最初由法國(guó)主持修建，但因?yàn)楣こ屉y度高被迫停工，后來(lái)由美國(guó)接手才最終開(kāi)通。隨著美國(guó)實(shí)力漸長(zhǎng)，運(yùn)河一度被美國(guó)掌控。經(jīng)過(guò)近百年斗爭(zhēng)，巴拿馬才拿回運(yùn)河的控制權(quán)，因此運(yùn)河主權(quán)一直被巴拿馬政府視作獨(dú)立和尊嚴(yán)的象征。

特朗普再任總統(tǒng)后，多次威脅要“武力奪回巴拿馬運(yùn)河”，當(dāng)年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧首次外訪的第一站就選定巴拿馬，訪問(wèn)過(guò)程中聲稱，中國(guó)對(duì)運(yùn)河的影響“不可接受”，此后運(yùn)河態(tài)勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，中國(guó)企業(yè)在運(yùn)河的投資運(yùn)營(yíng)開(kāi)始面臨風(fēng)險(xiǎn)。

今年1月29日終于圖窮匕見(jiàn)，巴拿馬最高法院裁定合同“違憲”，徹底否定了長(zhǎng)和實(shí)業(yè)運(yùn)營(yíng)港口法理依據(jù)，完全無(wú)視長(zhǎng)和多年來(lái)對(duì)兩座港口的巨大投資。

針對(duì)巴國(guó)政府公然踐踏契約精神的惡劣行為，我國(guó)外交部、國(guó)務(wù)院港澳辦和香港特區(qū)政府表示強(qiáng)烈譴責(zé)，長(zhǎng)和也在2月4日發(fā)表公告，堅(jiān)決反對(duì)巴方裁決。為妥善解決爭(zhēng)端，長(zhǎng)和于2月19日提出談判請(qǐng)求，不過(guò)最終沒(méi)能改變結(jié)果。

2月23日，巴拿馬政府撤銷(xiāo)長(zhǎng)和的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，授權(quán)巴拿馬海事局以“緊急社會(huì)利益”為由全面接管兩座港口的行政及營(yíng)運(yùn)控制權(quán)，禁止公司代表進(jìn)入。同時(shí)安排丹麥航運(yùn)集團(tuán)馬士基（Maersk）和以瑞士為基地的地中海航運(yùn)公司（MSC）暫時(shí)管理兩座碼頭，顯然是早就做好了“強(qiáng)搶”的準(zhǔn)備。

罔顧契約精神，推翻30年前簽署并已經(jīng)延期的合同，巴拿馬政府如此喪心病狂，在內(nèi)是為了迎合民粹主義群體，在外則是緊跟著美國(guó)的指揮棒轉(zhuǎn)，以損害中國(guó)企業(yè)的利益為手段，向美國(guó)交“投名狀”，所謂的“違憲裁決”不過(guò)是一場(chǎng)披著司法外衣的政治操弄。

2025年巴拿馬經(jīng)濟(jì)狀況不佳，運(yùn)河收入也不如往年，國(guó)內(nèi)民眾不滿情緒急劇上升，原本就靠著煽動(dòng)民粹情緒上臺(tái)的穆利諾政府，通過(guò)“違憲裁定”單方面終止合同，一來(lái)迎合民粹勢(shì)力鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，二來(lái)有機(jī)會(huì)謀求更多短期經(jīng)濟(jì)利益，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力。

另外，將長(zhǎng)和實(shí)業(yè)運(yùn)營(yíng)港口打造成“外國(guó)資本掠奪國(guó)家利益”的靶子，通過(guò)打“中國(guó)牌”轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾注意力，以收回中國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)權(quán)的方式，來(lái)塑造自己“維護(hù)主權(quán)”的政治形象。政治經(jīng)濟(jì)雙豐收，對(duì)穆利諾而言穩(wěn)賺不賠。

美國(guó)正處于戰(zhàn)略收縮階段，能騰出更多精力加強(qiáng)控制美洲。今年1月初，特朗普突然派遣武裝力量，將委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人強(qiáng)行帶回美國(guó)，此舉震動(dòng)國(guó)際社會(huì)。被美國(guó)重兵壓境的巴拿馬，政府官員更是心驚膽戰(zhàn)，生怕同樣的噩運(yùn)降臨到自己頭上。

另外，巴拿馬在兩方面也被美國(guó)死死拿捏：軍事上，美國(guó)長(zhǎng)期在巴拿馬運(yùn)河及其周邊區(qū)域部署多個(gè)重要軍事基地；經(jīng)濟(jì)上，美元在巴自由流通，美國(guó)可輕易通過(guò)經(jīng)濟(jì)脅迫、金融管制等手段卡住其經(jīng)濟(jì)命脈。

在特朗普多次宣稱要“奪回巴拿馬運(yùn)河”的情況下，巴拿馬政府官員的壓力可想而知，為保證自身安全，巴國(guó)官員只能選擇自毀信譽(yù)跪低獻(xiàn)媚，屈服于霸權(quán)，而向美國(guó)表忠心的最好方式莫過(guò)于破壞中國(guó)在美洲的布局。

巴拿馬這類小國(guó)受外部勢(shì)力指使、公然侵犯中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的挑釁，給我們提出了一個(gè)“如何有效保障海外利益”的新課題。隨著中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，類似的政治化風(fēng)險(xiǎn)將不斷出現(xiàn)，建立全方位、多層次的海外權(quán)益保護(hù)體系刻不容緩。

法律層面，長(zhǎng)和可以依據(jù)我國(guó)《反外國(guó)制裁法》，反制巴拿馬政府以司法裁決為名行掠奪財(cái)產(chǎn)之實(shí)的侵害行為。政府層面也可對(duì)直接參與裁決的法官、簽署行政令的政府官員實(shí)施財(cái)產(chǎn)凍結(jié)、入境限制等措施。

從“經(jīng)濟(jì)賬”看，中國(guó)是巴拿馬運(yùn)河第二大用戶，而船只通行費(fèi)又是該國(guó)收入的重要來(lái)源，我國(guó)企業(yè)改道其他港口，巴拿馬必然承受巨大損失。從“信用賬”看，巴國(guó)此舉自毀信用，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪公開(kāi)警告，政治干預(yù)可能導(dǎo)致主權(quán)信用評(píng)級(jí)下降，進(jìn)而引發(fā)資本外流。

以損害中國(guó)利益來(lái)向美國(guó)表忠心，巴拿馬出爾反爾的行徑，必須付出代價(jià)。歷史反復(fù)證明，在大國(guó)博弈中選邊站隊(duì)、甘當(dāng)棋子，最終只會(huì)淪為犧牲品。尊重雙方的利益，恪守契約精神，維護(hù)公平公正的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，才是小國(guó)與大國(guó)相處的正確思路。