上海首部古鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)今起施行，新一批街鎮(zhèn)有望晉級市級名錄，帶來四個(gè)轉(zhuǎn)變

上海古鎮(zhèn)的“待遇”要變了。

3月1日起，《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》正式施行，這是上海第一次為歷史文化名鎮(zhèn)專門立法。歷史文化名鎮(zhèn)誰來管、保什么、怎么用，從此有了剛性底線。

新動向也值得關(guān)注，上海正在摸排一批潛力股。目前，全市有浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)；嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)街道；金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)；青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)，練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)，寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)等11個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)。

接下來還會建立自己的市級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)名錄，讓名鎮(zhèn)群體擴(kuò)容。浦東康橋、青浦白鶴、閔行七寶、松江泗涇等一批古鎮(zhèn)群落已被納入排摸范圍，未來有望晉級。

變化一：從邊緣回歸核心

《條例》施行帶來的第一個(gè)變化，不在于條款本身，而是一種觀念轉(zhuǎn)向。

“通過立法，上海把歷史文化名鎮(zhèn)放在一個(gè)前所未有的重要位置，賦予更大顯示度。”華東建筑院副院長、副總建筑師宿新寶認(rèn)為，知曉度特別重要，只有讓人們看見和了解，保護(hù)意識才能真正生根。

前段時(shí)間，熱播劇《太平年》帶火吳越文化，江南城市紛紛亮出家底，古鎮(zhèn)古跡迎來打卡熱潮。熱鬧之中，有人發(fā)現(xiàn)，上海同樣擁有深厚的吳越底色，流經(jīng)嘉定南翔鎮(zhèn)的走馬塘（錢溪），正是吳越王錢镠親自主持開挖的。

嘉定走馬塘。 來源：資料圖片

專家指出，上海早在1986年就成為國家歷史文化名城，但人們對這座城市的記憶錨點(diǎn)，始終落在中心城區(qū)。以外灘、武康路為代表的12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)幾乎定義了人們對上海文脈的印象。誕生在吳越文化交融之中、代表江南文化的古鎮(zhèn)古跡，鮮少被納入視線。

由于長期未獲足夠重視，古鎮(zhèn)保護(hù)力度也不及預(yù)期。“上海古鎮(zhèn)發(fā)展不均衡問題突出。除朱家角、新場等少數(shù)古鎮(zhèn)，大部分仍面臨環(huán)境風(fēng)貌退化、功能定位不清、保護(hù)利用路徑不明的挑戰(zhàn)。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委村鎮(zhèn)建設(shè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

雖然上海已出臺《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》《上海市城市更新條例》，但針對歷史文化名鎮(zhèn)的系統(tǒng)性立法，始終是空白。

“古鎮(zhèn)碰到的問題，中心城區(qū)未必會有。”業(yè)內(nèi)人士說，最典型的就是空心化。人走了，房子閑置，誰來修？怎么修？市區(qū)寸土寸金，房子幾乎不可能長期空置，這類難題不突出。

為填補(bǔ)這一空白，2025年3月，上海正式啟動《條例》立法。因?yàn)榱糇」沛?zhèn)群落，就是守住這座城市獨(dú)特的精神基因。

來源：解放日報(bào)

更重要的是，這些古鎮(zhèn)還要代表上海參與國際文化競爭。目前，新場古鎮(zhèn)正代表上海與蘇浙十多個(gè)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產(chǎn)。上海探索將傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)嵌入全球城市的全新方式，需要立法支撐，更需全社會共識。

變化二：保護(hù)從點(diǎn)狀到成片分類

新規(guī)之下，古鎮(zhèn)保護(hù)不再是零敲碎打，而是從過去的點(diǎn)狀保護(hù)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性保育。

你見過“脫水”的橋嗎？羅店鎮(zhèn)豐德橋，有三百多年歷史，古石拱橋雖被保留下來，但橋下河道在20世紀(jì)90年代被填埋。于是，一座跨河橋變成了跨路橋，小橋流水人家的韻味因此大打折扣。類似旱橋在上海并非只有這一座。

這是點(diǎn)狀保護(hù)帶來的遺憾。保護(hù)若只盯著局部，最核心的文化場景就散了，古鎮(zhèn)特色自然無從談起。

新規(guī)強(qiáng)調(diào)，古鎮(zhèn)保護(hù)必須從大環(huán)境入手，從單體建筑拓展到涵蓋河湖水系、其他歷史環(huán)境要素的全域全要素。《條例》明確，歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)古園林以及古樹名木、古井、古橋、古塔、牌坊、碑刻、圍墻、廊棚、駁岸、水埠等歷史環(huán)境要素。

這種理念已經(jīng)付諸實(shí)踐。朱家角古鎮(zhèn)正重新測繪，希望復(fù)原部分歷史場景，讓風(fēng)貌格局恢復(fù)到更貼近原生狀態(tài)。

朱家角古鎮(zhèn)。 海沙爾 攝

同時(shí)保護(hù)更加彈性，分門別類。相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，上海古鎮(zhèn)保護(hù)，不是封存成標(biāo)本，而是要讓它在發(fā)展中活著。古鎮(zhèn)要守住原住民，老舊管網(wǎng)、道路就得升級，否則生活不便，人就會走。

為此，《條例》將保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，不同區(qū)域適用不同開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，針對歷史建筑修繕中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、責(zé)任不清的老大難問題，《條例》明確推行“保護(hù)責(zé)任人制”，有人修的，產(chǎn)權(quán)人來修；沒人修的，通過多元途徑解決。

變化三：利用從粗放變量體裁衣

保下來之后，怎么用？這是古鎮(zhèn)保護(hù)工作面臨的核心課題。

蹄髈、臭豆腐、湯圓，被戲稱為古鎮(zhèn)“三件套”，反映了各地風(fēng)起云涌的古鎮(zhèn)開發(fā)帶來的業(yè)態(tài)同質(zhì)化。

“人們對古鎮(zhèn)出路的想象太單一了。”宿新寶說。過去，古鎮(zhèn)開發(fā)往往比較粗放，第一個(gè)成功模式出來了，后面的跟著學(xué)樣，自己的特色反而沒挖出來。《條例》雖然帶著“保護(hù)”二字，但不意味著僵化封存，而是強(qiáng)調(diào)“以用促保”。

怎么用好？關(guān)鍵是量體裁衣。

《條例》明確，“保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)的特點(diǎn)”“挖掘相關(guān)建筑、歷史人物、歷史事件的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵”“結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)特點(diǎn)，組織制定歷史文化名鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)則，對業(yè)態(tài)規(guī)劃布局、功能定位、轉(zhuǎn)型升級等予以指導(dǎo)、規(guī)范，防止過度商業(yè)化”。

量體裁衣指的是，每一處古鎮(zhèn)的資源稟賦都不一樣，有的優(yōu)勢在建筑本體—，有的價(jià)值在文化內(nèi)涵，把這些稟賦挖掘出來、匹配業(yè)態(tài)，才是真正的合理利用。

古鎮(zhèn)的未來，應(yīng)該是多元的。上海古鎮(zhèn)正在探索各自出路。

朱家角打造古鎮(zhèn)入境游“第一站”，2025年接待游客中境外游客占比超過三成；嘉定南翔擁有完整十字水街格局，定位打造“中國國潮第一鎮(zhèn)”，孵化國潮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；浦東新場發(fā)布商戶開店指南，一年內(nèi)勸退30多家低端業(yè)態(tài)店鋪，從源頭避免同質(zhì)化。

浦東新場古鎮(zhèn)俯瞰圖。來源：資料圖片

古鎮(zhèn)的未來，還要是開放的。

“古鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)有新的想象空間。這里租金比中心城區(qū)低，初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)需要的就是成本可控、環(huán)境舒適的空間。”宿新寶建議說。

變化四：活化從景區(qū)到三區(qū)融合

立法調(diào)研中，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，不少古鎮(zhèn)變成單一經(jīng)營景區(qū)，白天很熱鬧，一到晚上商戶關(guān)門、游客散去，就成了空城。

“活化是保護(hù)工作里最難的一環(huán)。古鎮(zhèn)要真正活起來，關(guān)鍵是人氣和煙火氣。”上述負(fù)責(zé)人說，上海古鎮(zhèn)保護(hù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)共生的“三區(qū)融合”理念。

這不是簡單的疊加，而是對管理模式提出的新挑戰(zhàn)。《條例》明確，要明確剛性管控要求，倡導(dǎo)小尺度、漸進(jìn)式治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌特色、歷史肌理和社區(qū)煙火氣的整體性保護(hù)。

過去我們常說要把原住民留下來，但在上海這座國際化大都市的視野下，古鎮(zhèn)的人應(yīng)有更開闊的定義：他可以來自全國，甚至世界。關(guān)鍵在于，古鎮(zhèn)必須有真正在此安居樂業(yè)的居民。

生活，需要適配的空間和業(yè)態(tài)支持。不少古鎮(zhèn)在建筑改造和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中，常因繁瑣的報(bào)批流程和剛性規(guī)范而掣肘。

《條例》作出重要突破。相關(guān)改造指標(biāo)，可制定專門的技術(shù)管理規(guī)定。這意味著，古鎮(zhèn)空間活化，可通過專家委員會評審機(jī)制靈活應(yīng)對，不再被單一建筑規(guī)劃指標(biāo)局限。

有專家指出，真正落實(shí)保護(hù)，靠立法本身不夠，需要后續(xù)更細(xì)化的執(zhí)行、配套和監(jiān)督，特別是找到保護(hù)與發(fā)展之間的動態(tài)平衡，讓企業(yè)和居民成為保護(hù)和發(fā)展的主體，而不是配合者。

目前，上海擁有11座中國歷史文化名鎮(zhèn)，而保護(hù)的“朋友圈”仍在擴(kuò)容。目前已梳理出一批具有保護(hù)潛力的古鎮(zhèn)群落，涉及浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)，青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)、盈浦街道，嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)，松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)、中山街道、永豐街道，奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)、奉城鎮(zhèn)，崇明區(qū)堡鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)等。

2月20日，游客在夜游七寶老街。賴鑫琳 攝

原標(biāo)題：《上海首部古鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)今起施行，新一批街鎮(zhèn)有望晉級市級名錄，帶來四個(gè)轉(zhuǎn)變》

欄目主編：陳璽撼

本文作者：解放日報(bào) 戚穎璞