長江保護法實施五周年成效如何？封面新聞專訪水利部長江委副主任馬水山

封面新聞記者 代睿

圖源：《瞭望》新聞周刊 鄭家裕攝

長江保護法

實施五周年

大江萬里流新碧，煙雨一蓑洗舊塵。

3月1日，《長江保護法》迎來實施五周年紀念日。作為我國首部流域專門法律，為母親河提供了堅實法律保障，開創了我國流域系統治理的新范式。

“五年來，我們推動長江生態環境保護由‘量變’到‘質變’、從‘病得還不輕’到‘病后初愈‘’強身健體’的根本性轉變”。水利部長江水利委員會副主任馬水山日前接受封面新聞專訪時表示，長江流域河湖面貌煥然一新，水生生物資源恢復向好，干流水質連續6年保持Ⅱ類，“一江碧水向東流”美景重現。

長江水

生態環境

五年來有何變化？

馬水山介紹，長江流域水資源保護持續加強，長江干流國控斷面水質保持優良，流域重點河湖生態流量達標率均超97%，評估等級為優的重要飲用水水源地占比提高至99.4%。

生態調度方面，長江委2011年起連續15年開展三峽工程促進“四大家魚”自然繁殖的生態調度試驗，宜都、沙市江段魚類產卵量和監利江段魚苗量再創新高，長江干流再現水清、岸綠、魚躍的生動景象。

五年來，長江水生態監測網逐步強化。長江流域已建成162個點位、覆蓋干支流的水生態監測網。丹江口庫區及其上游流域水質安全保障持續強化，組建漢江流域治理保護中心，實現庫區及16條主要入庫河流水質自動監測全覆蓋。

馬水山表示，長江委助推流域產業布局優化調整。從源頭遏制排污入江，沿江關、改、搬、轉數千家化工企業，長江生態岸線比例超過8成，實現“化工圍江”到“水清岸綠”的蝶變。

首部流域

專門法律

如何落地如何見效？

“《長江保護法》作為我國首部流域法律，意義重大且影響深遠”。馬水山表示，該法出臺后，長江委迅速響應，立即著手編制宣傳貫徹實施工作方案，全力推進各項規定落地生根。

《長江保護法》明確授權流域管理機構承擔長江河道采砂許可管理、跨省河流水量分配方案編制和生態水量管控等3個業務領域的6項職責。

△經過嚴厲打擊長江非法采砂，長江干流規模性非法采砂已絕跡。水利部長江委供圖

馬水山介紹，2021年以來，作為長江流域管理機構，長江委制定跨省江河流域水量分配方案，頒布實施重點流域水量調度方案，基本實現對流域重要水資源調配路徑的制度化覆蓋。實施控制斷面生態流量監測監督，將生態流量保障目標納入年度水量調度計劃。

根據《長江保護法》，由水行政主管部門負責實施的條款，涉及水量統一調度、水資源節約保護、河湖水域岸線管理、水旱災害防御、水土保持、水利工程運行維護等24項職責。

△治理后的四川省瀘州市納溪區清溪河小流域，成為長江上游生態治理示范案例。水利部長江委供圖

“我們以規劃引領完善流域治理體系”，馬水山介紹，長江委完成《長江流域（片）“十四五”水安全保障規劃》的編制與動態評估，推進長江流域防洪規劃修編及湘江、岷江等12條重要支流（湖泊）綜合規劃的批復。

全球極端天氣

頻發

長江流域如何應對？

近年來，受氣候變化等因素影響，全球極端天氣日益頻繁。2022年，長江流域曾出現“夏秋連旱”；2024年，長江流域發生“旱澇急轉”。

極端天氣頻繁出現考驗著流域管理機構的水資源配置和調度能力。馬水山表示，近年來，長江委健全水資源剛性約束指標體系，全面完成長江流域23條重要跨省江河流域水量分配，確定了長江流域1874.76億立方米地表水分配水量和225個控制斷面最小下泄流量指標，協助完成流域省級用水總量控制指標確定，流域省級初始水權基本確立。

在精準實施水資源統一調度方面，長江委根據已批復的跨省江河水量分配方案及流域水量調度方案要求，全面實施26條重要跨省江河水量調度管理，將生態流量保障目標納入調度方案和年度計劃，強化區域用水總量和斷面下泄流量管控。充分利用流域水資源調配協調機制，加強溝通協調和信息共享，統籌多區域、多部門、多目標綜合調度需求，全面實施流域水資源調度，發揮水資源綜合效益。

△水利部長江水利委員會連續多年開展江源科學考察。水利部長江委供圖

此外，持續做好重大工程水量調度管理。馬水山介紹，長江委繼續強化南水北調中線一期、引漢濟渭等跨流域調水工程調度管理，加強跨區域水資源豐枯調劑，發揮國家水網綜合效益。在數字孿生漢江流域基礎上，結合數字孿生長江建設，推動數字孿生水資源管理與調配業務應用模塊逐步向其他流域拓展。

為規范調度管理程序，2023年長江委組織編制并印發了《水利部長江水利委員會水資源調度管理實施細則》。馬水山指出，該文件是2021年11月水利部出臺《水資源調度管理辦法》以來，流域管理機構出臺的第一個水資源調度管理方面的流域規范性文件，對進一步加強流域水資源統一調度管理、規范調度行為、促進水資源高效利用具有重要意義。

以下為采訪實錄

封面新聞：今年3月1日，《長江保護法》實施滿五周年。五年來，長江治水格局、水生態發生了怎樣的變化？

馬水山：五年來，長江委切實履行流域管理機構法定職責，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，長江保護治理形成流域統籌、區域協同、部門聯動、多方發力的新格局。特別是始終堅持生態優先、綠色發展，縱深推進水生態環境系統治理，流域高質量發展的水生態安全底線不斷筑牢，推動長江生態環境保護由“量變”到“質變”、從“病得還不輕”到“病后初愈”“強身健體”的根本性轉變。如今，河湖面貌煥然一新，水生生物資源恢復向好，長江干流水質連續6年保持Ⅱ類，“一江碧水向東流”美景重現。

一是水資源保護持續加強。長江干流國控斷面水質保持優良，流域重點河湖生態流量達標率均超97%，評估等級為優的重要飲用水水源地占比提高至99.4%。

二是守好一庫碧水。持續加強丹江口庫區及其上游流域水質安全保障，庫區水質常年保持在Ⅱ類及以上水平，“凈水北送”平穩持續。編制《丹江口水庫岸線保護與利用規劃》并由水利部印發。

三是生態調度成效顯著。2011年起連續15年（累計24次）開展三峽工程促進“四大家魚”自然繁殖的生態調度試驗，宜都、沙市江段魚類產卵量和監利江段魚苗量再創新高，長江干流再現水清、岸綠、魚躍的生動景象。

四是水生態監測網逐步強化。建成162個點位、覆蓋干支流的水生態監測網。丹江口庫區及其上游流域水質安全保障持續強化，組建漢江流域治理保護中心，實現庫區及16條主要入庫河流水質自動監測全覆蓋。

五是助推流域產業布局優化調整。從源頭遏制排污入江，沿江關、改、搬、轉數千家化工企業，長江生態岸線比例超過8成，實現“化工圍江”到“水清岸綠”的蝶變。

封面新聞：法律的生命力在于實施。五年來，長江水利委員會在推動《長江保護法》落地見效方面主要開展了哪些工作？

馬水山：作為我國首部流域法律，意義重大且影響深遠，2020年12月26日《長江保護法》出臺后，長江委迅速響應，立即著手編制有關宣傳貫徹實施工作方案，以高度的責任感、使命感全力推進法律各項規定能夠落地生根。

一是全面落實《長江保護法》明確授權流域管理機構承擔的長江河道采砂許可管理、跨省河流水量分配方案編制和生態水量管控等3個業務領域的6項職責。以法治化手段規范河道采砂管理秩序。配合完成《長江河道采砂管理條例》《長江河道采砂管理條例實施辦法》等法規和規章修訂，并建立起以規劃為引領、以許可為核心、以監管為保障的閉環管理體系。以制度化設計保障水資源調配。2021年以來，流域管理機構制定跨省江河流域水量分配方案，頒布實施重點流域水量調度方案，基本實現對流域重要水資源調配路徑的制度化覆蓋。以系統化機制強化生態用水保障。配合出臺《河湖生態流量監督管理辦法（試行）》等制度，構建涵蓋目標確定、監測預警、調度保障、考核評估的全鏈條工作機制。實施控制斷面生態流量監測監督，將生態流量保障目標納入年度水量調度計劃。

二是認真落實《長江保護法》明確規定由水行政主管部門負責實施的條款，涉及水量統一調度、水資源節約保護、河湖水域岸線管理、水旱災害防御、水土保持、水利工程運行維護等24項職責。以規劃引領完善流域治理體系。

完成《長江流域（片）“十四五”水安全保障規劃》的編制與動態評估，推進長江流域防洪規劃修編及湘江、岷江等12條重要支流（湖泊）綜合規劃的批復。以精細化制度深化水資源管理。印發加強用水定額與計劃用水管理的規范性文件，強化對用水行為的規制，推動水資源管理從總量控制向強度與效率雙控的精細化階段邁進。以聯合調度機制提升水旱災害防御能力。

出臺《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》，納入統一調度的工程增至132座（處），成功應對2022年流域性枯水、2024年區域性大洪水和2025年漢江罕見秋汛等一系列極端水旱災害。健全河湖長制聯席會議機制，強化跨行政區域的協同治理架構。開展長江干流岸線利用項目清理整治等專項行動，為實現河湖功能永續利用奠定了法治化的空間管控基礎。

三是積極落實《長江保護法》明確的水行政主管部門參與實施的條款。以現代化平臺支撐流域治理數據基礎。定期編制發布《長江流域及西南諸河水資源公報》，履行水資源信息公開義務；及時整編長江委長江流域信息共享數據，構建空天地一體化的感知體系，為決策提供充實的數據基礎。以一體化治理提升水土保持水平。通過編制《長江流域（片）水土保持規劃》，建立聯防聯控聯治工作機制，為系統性治理提供制度保障。

四是加強組織宣傳貫徹。集中開展《長江保護法》宣傳活動，通過集中學習、知識競賽、專家解讀等多種形式強化宣傳，在媒體開設專題專欄進行宣傳和解讀。走進流域人大、政府機關及高校、企業和有關組織，開展講座50余場。多次組織知識大賽和網絡答題，參加答題人數近40000人，為法律正確、有效施行營造良好社會氛圍。

封面新聞：長江保護涉及上下游、左右岸，《長江保護法》中明確國家建立長江流域協調機制，長江委如何發揮好長江流域協調機制中的支撐保障作用？

馬水山：為落實規定，長江委始終堅持流域管理與區域管理相結合的原則，充分發揮流域管理機構協調、指導、監督、監測作用，探索出了一套較為成熟、高效的流域管理協作模式。

一是強化頂層設計。在規劃與決策層面建立長效協調框架。歷次流域綜合規劃及修編工作都建立跨區域、跨部門的協調協作機制。2020年長江委組織協商建立長江流域水資源調配協調機制，已連續五年組織召開聯席會議，協調流域內外用水需求。長江防汛抗旱總指揮部有效組織和協調長江流域的水旱災害防御工作。長江上游水土保持委員會持續發揮統籌協調長江上游水土保持重點防治工作的積極作用。

二是搭建多元協商協作平臺。與生態環境部長江局等18家機構和央企建立戰略協作機制。搭建“流域管理機構+省級河長辦”協商協作平臺，建立長江流域片省級河湖長聯席會議機制。

三是健全執法與監督聯動機制。建立河道采砂管理水利、公安、交通運輸三部合作機制。積極與公安、生態環境、交通運輸、農業農村等部門和流域各級水行政主管部門建立行政執法聯動機制。駐部紀檢組牽頭建立長江經濟帶水利紀檢監察溝通協調機制領導小組，長江委承擔領導小組辦公室職責，落實工作會商、聯合監督檢查、問題線索移送、審查調查協作等四項工作機制，有效促進了一批流域涉水疑難問題的解決。

四是推動流域立法協同。積極參與流域法規體系建設。起草的《丹江口水利樞紐安全保衛規定》于2024年以湖北省政府第431號令發布，同年建立長江流域片地方涉水法規年報制度，搭建全流域涉水立法交流平臺。

封面新聞：長江流域水資源豐富，但時空分布不均衡。近年來，隨著極端天氣增加，長江曾出現夏秋連旱、旱澇急轉等情況，如何依法統籌長江流域水資源合理配置、統一調度和高效利用？

馬水山：一是健全水資源剛性約束指標體系。全面完成長江流域23條重要跨省江河流域水量分配，確定了長江流域1874.76億立方米地表水分配水量和225個控制斷面最小下泄流量指標，協助完成流域省級用水總量控制指標確定，流域省級初始水權基本確立。

二是精準實施水資源統一調度。根據已批復的跨省江河水量分配方案及流域水量調度方案要求，全面實施26條重要跨省江河水量調度管理，將生態流量保障目標納入調度方案和年度計劃，強化區域用水總量和斷面下泄流量管控。充分利用流域水資源調配協調機制，加強溝通協調和信息共享，統籌多區域、多部門、多目標綜合調度需求，全面實施流域水資源調度，發揮水資源綜合效益。

三是持續做好重大工程水量調度管理。繼續強化南水北調中線一期、引漢濟渭等跨流域調水工程調度管理，加強跨區域水資源豐枯調劑，發揮國家水網綜合效益。在數字孿生漢江流域基礎上，結合數字孿生長江建設，推動數字孿生水資源管理與調配業務應用模塊逐步向其他流域拓展。

四是規范調度管理程序。2023年組織編制并印發《水利部長江水利委員會水資源調度管理實施細則》。該文件是2021年11月水利部出臺《水資源調度管理辦法》以來，流域管理機構出臺的第一個水資源調度管理方面的流域規范性文件，對進一步加強流域水資源統一調度管理、規范調度行為、促進水資源高效利用具有重要意義。

封面新聞：《長江保護法》明確：對長江流域已建小水電工程，不符合生態保護要求的，應組織分類整改或采取措施逐步退出。推進情況如何？

馬水山：指導地方完成長江經濟帶小水電清理整改工作，實現既定目標。圍繞深化長江經濟帶小水電清理整改工作和推進生態警示片小水電環境問題落實整改，堅持問題導向，結果導向，采取暗訪督導、回頭看檢查、專題交流和技術指導等方式，推動長江經濟帶2.5萬余座小水電站完成清理整改任務，其中近4000座電站退出，累計修復減脫水河段9萬多公里。

強化小水電生態流量監管。整改保留的電站均已按要求落實生態流量，除西藏外，流域各省已建立生態流量監管平臺。為推動逐站落實生態流量，2024年起組織開展四川、重慶、湖北、湖南、江西、貴州共3220座小水電生態流量在線隨機抽查，督促業主按要求泄放生態流量，推動地方建立健全生態流量監測監控體系、完善泄放設施、復蘇河湖生態環境。

封面新聞：《長江保護法》對侵占河湖水域、非法采砂作出明確禁止性規定，長江委是如何依法推動治理的？成效如何？

馬水山：一是指導地方縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化。組織開展長江干流岸線利用項目清理整治“回頭看”、長江流域非法矮圍清理整治、丹江口“守好一庫碧水”專項整治等行動，開展河湖庫地物遙感圖斑解譯及抽查復核，督促地方整改完成一大批涉嫌侵占河湖水域岸線問題，推動長江流域河湖面貌發生歷史性轉變。

二是科學編制長江干流采砂規劃。會同沿江各省、直轄市水行政主管部門編制《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規劃》（2020—2025年），《長江中下游干流河道采砂管理規劃》（2021—2025年），報水利部批準后實施。2025年，會同編制《長江流域重要河段河道采砂管理規劃（2026―2030年）》，嚴格劃定禁采區、可采區，規定禁采期，嚴控可采區范圍、年度采砂量、開采高程、采砂機具數量等指標。該規劃已通過審查，待批準后實施。對重要支流湖泊采砂規劃編制、實施情況進行調研，指導省級水行政主管部門編制支流湖泊采砂規劃。

三是強化巡查暗訪，保持對非法采砂高壓嚴打態勢。針對重要時段、重點江段和敏感水域，開展巡查暗訪，年均巡查里程超1.5萬公里；指導各地加強執法打擊。對地方組織的河道非法采砂專項整治行動進行指導，沿江各?。ㄖ陛犑校┠昃翟L巡查里程超100萬公里；推動采砂管理信息化建設。指導沿江各地借助視頻監控、無人巡航等手段，不斷提升采砂監管信息化水平；建設國內第一個基于移動互聯的砂石采運管理信息化平臺，指導督促沿江各地落實河道砂石采運電子管理單制度，強化采運砂全過程數字化管理。