緊盯要義?學(xué)到精髓——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”學(xué)習(xí)札記

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)我國(guó)提升鄉(xiāng)村基層治理效能具有重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。在編撰本期專(zhuān)題《村村有“楓橋”》的過(guò)程中，記者在學(xué)習(xí)各地鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新舉措的同時(shí)，也認(rèn)真學(xué)習(xí)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60多年來(lái)的發(fā)展歷程，及其對(duì)我國(guó)基層治理特別是鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的深遠(yuǎn)影響。撰寫(xiě)本文的目的在于與廣大讀者，特別是奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村治理一線(xiàn)的同志，共同探討并把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)與核心精神，把穩(wěn)方向，完善機(jī)制，創(chuàng)造性地深化鄉(xiāng)村治理工作。

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保平安促和諧

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的正式提出，以1964年1月中共中央向全黨轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》為重要標(biāo)志?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從一開(kāi)始就是一個(gè)“治安”經(jīng)驗(yàn)，是提供“平安”的經(jīng)驗(yàn)。

從20世紀(jì)70年代起，楓橋發(fā)動(dòng)群眾管理社會(huì)治安，率先實(shí)行群防群治，1978年，楓橋率先制定了《治安公約》，成為后來(lái)新時(shí)期村規(guī)民約的先聲。

新世紀(jì)前后，諸暨市創(chuàng)建了“平安協(xié)管員”“治安信息員”制度，創(chuàng)新和完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制的同時(shí)，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，強(qiáng)調(diào)“部門(mén)協(xié)同、村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)建立機(jī)制，預(yù)防矛盾；通過(guò)民間調(diào)解，化解矛盾。

“綜治”是這一時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的機(jī)制法寶，被各地學(xué)習(xí)運(yùn)用。“綜治工作中心”不一定是一個(gè)實(shí)體，但一定要有這么一個(gè)“平臺(tái)”，有了這個(gè)平臺(tái)，公安派出所、工商、法庭、財(cái)稅、交警等部門(mén)才能經(jīng)常聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，相互了解，共同尋找解決問(wèn)題的策略與措施。所以，要做好“綜治”，就要多強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的合作而非分工。

2002年黨的十六大提出“建設(shè)小康社會(huì)”以后，為了適應(yīng)時(shí)代要求，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“和諧社會(huì)”構(gòu)建，提出“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”思路，形成“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”的新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面。

2013年10月9日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要指示：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好?！?017年7月，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為國(guó)家基層治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)全國(guó)基層治理，不斷形成“基層社會(huì)治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案”。

解決新矛盾新問(wèn)題的利器

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從1964年年初被中央轉(zhuǎn)發(fā)，到現(xiàn)在已經(jīng)62年。62年來(lái)，全國(guó)各地堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，取得社會(huì)治理的豐碩成果，同時(shí)也不斷豐富和充實(shí)之，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不但成為解決一般矛盾的法寶，也成為解決特殊矛盾、集中矛盾的重要“工作法”。

針對(duì)城市小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司矛盾、摩擦、糾紛增多的情況，四川省成都市武侯區(qū)火車(chē)南站街道，以“信托制”預(yù)防化解小區(qū)物業(yè)矛盾。該街道黨工委重構(gòu)業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方關(guān)系，將傳統(tǒng)的“包干制”物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)化為“信托制”物業(yè)管理模式——

將修訂小區(qū)規(guī)約、談判物業(yè)合同等重要事項(xiàng)全程開(kāi)放，依法保障業(yè)主參與權(quán)。通過(guò)公開(kāi)招募、業(yè)主篩選、路演比選等程序推選物業(yè)企業(yè)，“一戶(hù)一票”選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)；建立小區(qū)業(yè)主共有基金獨(dú)立賬戶(hù)，設(shè)置物業(yè)取款和業(yè)主查詢(xún)“雙密碼”賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)共有基金管理的公開(kāi)透明，從源頭化解了物業(yè)費(fèi)和物業(yè)收支方面的矛盾糾紛；開(kāi)發(fā)“信托制”物業(yè)信息小程序，實(shí)時(shí)公開(kāi)物業(yè)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)物業(yè)項(xiàng)目和勤勉度掌上監(jiān)督。該工作法在成都市300個(gè)小區(qū)推廣，各小區(qū)矛盾糾紛平均下降95％。

縱觀近年來(lái)各地堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型做法，可以說(shuō)，有什么樣的新問(wèn)題出現(xiàn)，什么樣的問(wèn)題比較集中，就有什么樣的“工作法”來(lái)破解。

隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，各景點(diǎn)也隨之出現(xiàn)一些矛盾、糾紛。各地堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，逐漸形成各具特色的有效工作法，比如上海市浦東新區(qū)國(guó)際旅游度假區(qū)《旅游園區(qū)“移動(dòng)調(diào)解”工作法》、黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河市北極鎮(zhèn)《“排、調(diào)、管”化解旅游糾紛工作法》、廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)潿洲鎮(zhèn)《“管、快、創(chuàng)”化解海島旅游糾紛工作法》等。

依法調(diào)解是各地調(diào)解的基礎(chǔ)。圖為陜西省榆林市綏德縣滿(mǎn)堂川鎮(zhèn)說(shuō)事堂的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)。

此外，安徽省馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)《醫(yī)療糾紛化解“導(dǎo)、解、防”工作法》、江蘇省南京市棲霞區(qū)仙林街道《“三定三查三責(zé)”商業(yè)街區(qū)租賃解紛工作法》、北京市石景山區(qū)信訪(fǎng)辦《“可信消費(fèi)”預(yù)防化解預(yù)付式消費(fèi)糾紛工作法》、河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)《“一保五濾”化解電動(dòng)車(chē)交通事故糾紛工作法》、四川省德陽(yáng)市綿竹市九龍鎮(zhèn)《預(yù)防化解農(nóng)房流轉(zhuǎn)糾紛工作法》、重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)《鄉(xiāng)村土地糾紛“證·核·調(diào)”解紛工作法》、廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣司法局《“穿針引線(xiàn)”化解省際邊界土地山林糾紛工作法》、四川省眉山市丹棱縣人民法院《“五調(diào)融合”化解涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛工作法》、山東省威海市環(huán)翠區(qū)孫家疃街道《“小事不下船、大事不出港”工作法》、西藏自治區(qū)那曲市比如縣白嘎鄉(xiāng)《蟲(chóng)草采集糾紛“一線(xiàn)解紛”工作法》……幾乎涉及近年來(lái)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活中的各種新型矛盾。

甚至，隨著我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，一些地區(qū)涉外交往增多，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還被運(yùn)用到涉外矛盾糾紛的調(diào)處之中，并總結(jié)出有效經(jīng)驗(yàn)，比如浙江省金華市義烏涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)《“以外調(diào)外”涉外解紛工作法》、廣東省珠海市香洲區(qū)拱北街道茂盛社區(qū)《“架橋連心”化解涉港澳居民糾紛工作法》等。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為解決新問(wèn)題新矛盾的利器。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村善治，要不斷從堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中獲得力量。

《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)和諧鄰里建設(shè)?！兑?guī)劃》明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)還明確要健全基層服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，完善治理平臺(tái)。提升應(yīng)急管理能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制和組織體系，完善防汛、防火等責(zé)任人制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)宣傳和演練。壯大群防群治力量，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，完善治理平臺(tái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是關(guān)鍵。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從最初在原諸暨縣楓橋區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義教育試點(diǎn)，到最后的經(jīng)驗(yàn)形成，始終都是在各級(jí)黨組織的指導(dǎo)之下。此后的發(fā)展，也從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)各級(jí)黨組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？v觀新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”各地各種做法，也莫不如此，這些工作法，有些是縣級(jí)職能部門(mén)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)配合的，但大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成和發(fā)展的。

綜合治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的有效機(jī)制。圖為江西省贛州市尋烏縣南橋鎮(zhèn)綜治中心。

作為鄉(xiāng)村治理的重要機(jī)制，社會(huì)治安綜合治理機(jī)制在各地都取得了較好的成效。需要強(qiáng)調(diào)的是，只有加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)才既能有序分工，更能加強(qiáng)合作；才能保證各部門(mén)把責(zé)任壓實(shí)，心往一處想，勁往一處使。

社會(huì)在不斷發(fā)展，新的矛盾就會(huì)不斷產(chǎn)生，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，必然導(dǎo)致社會(huì)成員間的利益格局調(diào)整，導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。但只要黨組織堅(jiān)強(qiáng)，能綜合運(yùn)用多種力量，就能及時(shí)應(yīng)對(duì)這些不斷出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，確保社會(huì)平穩(wěn)、和諧，確保發(fā)展的勢(shì)頭和大方向。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐碩成果，也反復(fù)印證了這一點(diǎn)。而在廣大以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷解決新矛盾、新問(wèn)題，才能真正形成鄉(xiāng)村善治的大好局面，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

發(fā)動(dòng)群眾要徹底

《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》一書(shū)認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值是“為了群眾、依靠群眾，即以人民為主體，以人民為中心”。

《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》封面

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)格員的融入可以說(shuō)發(fā)揮了重要的作用。網(wǎng)格員是新時(shí)代基層治理過(guò)程中對(duì)發(fā)動(dòng)群眾的創(chuàng)新，在各地農(nóng)村基本已經(jīng)制度化，成為鄉(xiāng)村治理的“基礎(chǔ)工具”。網(wǎng)格員的信息采集、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作，為基層自治發(fā)揮了重要作用。而在老齡化相對(duì)嚴(yán)重、信息相對(duì)滯后、鄰里矛盾相對(duì)多發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)，網(wǎng)格員的民生服務(wù)作用發(fā)揮也相對(duì)明顯。記者在農(nóng)村地區(qū)采訪(fǎng)時(shí)，需要聯(lián)系村民時(shí)，村干部往往第一時(shí)間就會(huì)想到網(wǎng)格員，通過(guò)他們了解村民的具體情況。這充分反映出網(wǎng)格員與網(wǎng)格內(nèi)群眾聯(lián)系的密切程度。

發(fā)動(dòng)群眾的形式多種多樣，目的都是把群眾意見(jiàn)收集起來(lái)，把群眾的智慧匯聚起來(lái)，把群眾的能量發(fā)揮出來(lái)。圖為重慶市榮昌區(qū)安富街道通安村“三崇堂”小院舉辦民情院壩會(huì)。

“為了群眾、依靠群眾”不僅僅是從群眾中選出代表，而是要通過(guò)代表，真正地把群眾意見(jiàn)收集起來(lái)，把群眾的智慧匯聚起來(lái)，把群眾的能量發(fā)揮出來(lái)。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，要依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。本期專(zhuān)題中我們就看到，在吉林省通化市輝南縣石道河鎮(zhèn)，網(wǎng)格員制度得到了進(jìn)一步細(xì)化?！盎ブM”的成立，讓組長(zhǎng)成為更小單位的負(fù)責(zé)人，互助組內(nèi)的成員也更加活躍，群眾服務(wù)群眾、群眾管理群眾的局面更加生動(dòng)。除了網(wǎng)格員制度，各地在發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾過(guò)程中，還創(chuàng)新了“壩壩會(huì)”“場(chǎng)院會(huì)”等多種形式暢通群眾參與渠道，集思廣益、集結(jié)民智。

學(xué)習(xí)和運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有很多現(xiàn)成的做法可以借鑒，但關(guān)鍵一條還是發(fā)動(dòng)群眾，只有徹底把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，人人都是參與者，沒(méi)有旁觀者，才能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷形成新的工作法。

法制是根紅線(xiàn)

“三治融合”最早源于浙江省桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村的創(chuàng)新實(shí)踐。2017年，該模式被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”，“三治融合”成為健全鄉(xiāng)村治理體系的重要指導(dǎo)方針。

在發(fā)動(dòng)基層黨組織及村民委員會(huì)及基層群眾的同時(shí)，梳理新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作法，常常會(huì)看到各地基層通過(guò)總結(jié)特有文化，在德治建設(shè)上的努力。“六尺巷文化”“農(nóng)墾文化”“雷鋒文化”等，都成為各地德治建設(shè)的重要載體。這和中央一貫倡導(dǎo)的推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，“加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程”一脈相承。但是，也要看到，在一些地方，一些不適宜和諧社會(huì)構(gòu)建的落后文化依然還有存留。比如農(nóng)村高額彩禮問(wèn)題、人情攀比問(wèn)題、厚葬薄養(yǎng)問(wèn)題等，都有屢禁不止的勢(shì)頭。

所以，鄉(xiāng)村德治一手要倡導(dǎo)先進(jìn)文化，一手要抵制落后文化，用先進(jìn)文化抵制落后文化。對(duì)于一些違法行為，一定要拿起法律武器。比如一些地方出現(xiàn)的婚托、婚騙等違法行為，就已經(jīng)超出了高額彩禮的道德及文化范疇，必須用法律武器捍衛(wèi)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要既講法治又講德治”“把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來(lái)”“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題”，這些都是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的重要元素，也是鄉(xiāng)村治理的必要元素。梳理新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作法，可以看到，各地在解決矛盾糾紛中，雖然調(diào)解仍是重要途徑，但都預(yù)備有法律解決的機(jī)制、途徑、人才，而且在調(diào)解過(guò)程中，也大都會(huì)依據(jù)情形，嵌入普法環(huán)節(jié)。

黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)法治社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。社會(huì)主義法治文化的核心在于弘揚(yáng)憲法法律至上、公平正義、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一等價(jià)值理念。而只有在這種法治氛圍中，?德治才能更好地選擇先進(jìn)文化，并在潛移默化中影響全體人民的內(nèi)心認(rèn)同。

（本刊首席記者 李雷）

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第04期

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編 輯：張瓊文