【前沿未來培訓】《加快推進公共數據資源開發利用：模式、路徑與

【前沿未來培訓】《加快推進公共數據資源開發利用：模式、路徑與制度保障》

一、緒論：數據要素時代的國家戰略

1.1 公共數據的定義與戰略價值

1.1.1 公共數據的內涵：政務數據與公共企事業數據

1.1.2 作為國家基礎性戰略資源的核心地位

1.1.3 從“沉睡資產”到“發展動能”的轉化邏輯

1.2 政策背景與總體部署

1.2.1 《關于加快公共數據資源開發利用的意見》核心精神解讀

1.2.2 “政府指導、市場驅動”的頂層設計原則

1.2.3 2025年與2030年“兩步走”戰略目標

二、核心模式：共享、開放與授權運營

2.1 基礎模式：政務數據統籌共享

2.1.1 共享原則：以共享為原則，不共享為例外

2.1.2 技術支撐：完善的數據共享平臺與供需對接機制

2.1.3 重點應用：圍繞“高效辦成一件事”的跨層級、跨部門協同

2.2 普惠模式：公共數據有序開放

2.2.1 開放屬性分類：無條件開放、有條件開放、不予開放

2.2.2 開放重點：優先開放民生緊密相關、社會需求迫切的高價值數據集

2.2.3 反饋機制：建立開放需求受理與動態更新制度

2.3 創新模式：公共數據授權運營（重點）

2.3.1 定義與適用場景：針對高價值、敏感數據，經治理后形成產品

2.3.2 授權形式：整體授權、分領域授權、依場景授權

2.3.3 運營主體選擇：以公平競爭方式選定運營機構

2.3.4 實踐案例：江蘇省“兩級主體、分級授權”運營機制

三、實施路徑：從資源匯聚到價值釋放

3.1 基礎路徑：公共數據資源體系建設

3.1.1 數據匯聚：實行統一目錄管理與“一數一源”

3.1.2 質量控制：開展數據源頭治理與質量監督檢查

3.1.3 資源登記：建立公共數據資源登記制度

3.2 市場路徑：產品開發與定價機制

3.2.1 一級市場開發：運營機構脫敏加工，形成標準化產品

3.2.2 二級市場交易：放開市場競爭，鼓勵數商參與

3.2.3 價格形成機制：

3.2.3.1 用于公益事業的，有條件無償使用

3.2.3.2 用于產業發展的，實行政府指導定價（補償成本+合理盈利）

3.2.3.3 探索市場調節價機制

3.3 支撐路徑：基礎設施建設

3.3.1 平臺建設：公共數據授權運營平臺、數據開放平臺

3.3.2 技術底座：隱私計算、區塊鏈實現“原始數據不出域，數據可用不可見”

3.3.3 算力支撐：全國一體化算力體系與“東數西算”工程協同

四、制度保障與風險防控

4.1 權責界定與監督管理

4.1.1 管運適度分離：明確數據管理機構（監管部門）與運營機構（執行主體）的邊界

4.1.2 授權運營協議：明確授權范圍、運營期限、退出機制

4.1.3 信息披露制度：運營機構須公開產品清單、收費依據，接受社會監督

4.2 安全治理體系

4.2.1 分類分級管理：根據影響對象和程度確定數據級別

4.2.2 全過程監管：數據生產、加工、經營全流程的安全風險評估

4.2.3 個人信息保護：嚴格匿名化處理，嚴禁原始數據直接進入市場

4.3 激勵與容錯機制

4.3.1 人才與資金保障：將數據工作能力納入干部培訓，加大預算內投資

4.3.2 先行先試容錯：落實“三個區分開來”，鼓勵探索創新

4.3.3 數據資產化探索：數據資產入表、數據資產登記試點

授課老師：北京前沿未來科技產業發展研究院院長 陸峰博士

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（信息來源：北京前沿未來科技產業發展研究院）