留白增綠遏制城市“攤大餅”

自然資源部近日稱，將加強和規范城鎮開發邊界管理，為城市開發建設“明底線、劃邊框”，防止城市“攤大餅”式無序擴張。

城鎮開發邊界是指在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。自然資源部近日制定出臺了《城鎮開發邊界管理辦法（試行）》。

自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞表示，《辦法》統籌了發展和安全，合理安排城鎮空間布局，推動城鎮集約緊湊發展。

《辦法》明確，城鎮開發邊界劃定要守住資源安全底線，避讓連片優質耕地和自然生態空間、地質災害極高風險區和高風險區、蓄滯洪區、大遺址保護區、重要礦產資源富集區域等不適宜城鎮建設區域。

《辦法》同時框定城鎮開發邊界內的新增建設用地規模，并將其作為國土空間總體規劃的約束性指標，嚴控城鎮建設占用耕地、林地、濕地等，讓城市發展從“依賴新增土地”轉向“盤活存量空間”，從“向外擴張”轉向“向內提質”，推動城市走集約發展的道路。

謝海霞表示，通過統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線等空間底線，將防止城市“攤大餅”式無序擴張。

黨的二十屆四中全會提出，要優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化；要完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。去年召開的中央城市工作會議則作出我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段“兩個重大判斷”。

2023年自然資源部印發《關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）》。謝海霞表示，這些規定引導城鎮集約緊湊發展，城市盲目擴張“攤大餅”問題得到有效遏制，此次出臺的《辦法》進一步推動城鎮開發邊界精細化和差異化管控。

此次政策的另一大亮點是，將對城鎮建設用地規模、結構、布局等進行管理，以完善城市功能，提升空間品質。

《辦法》提出，在城鎮開發邊界內，要結合國土空間規劃編制實施，細化完善城鎮建設用地的規劃分區、用地布局、土地使用性質、開發強度等規劃要求，統籌優化城市生產、生活、生態空間，因地制宜補齊公共服務設施短板，就近滿足百姓買菜、看病、送孩子上學、遛彎鍛煉的需求，增加城市綠化空間和景觀游憩空間，為城市發展“留白”，為市民生活“增綠”，構建人與自然和諧共生的高質量城市空間。

同時，要統籌增量用地和存量用地，統籌城鎮地上和地下空間，促進土地混合利用和用途合理轉換，把閑置廠房變創業園區、社區公園，把城市邊邊角角的零碎地塊改建成健身廣場、街角綠地，支持新產業新業態發展。

在城鎮開發邊界外，將加強國土空間規劃正負面清單管理，嚴格控制新增城鎮建設，不得規劃建設各類新城新區、開發區、非農產業園區等集中城鎮建設用地，僅允許安排一些對選址有特殊要求的獨立城鎮建設用地，比如需依托鄉村或生態景觀資源進行的旅游開發用地、一二三產業融合用地、具有鄰避和安全要求的市政基礎設施用地、就近礦產資源產地安排的能源資源開發用地等。

據悉，自然資源部還將加強時序管理，要求各地依據國民經濟和社會發展五年規劃、國土空間規劃，加強對市縣新增城鎮建設用地規模的時序調控，合理安排投放節奏，避免閑置浪費。（經濟日報記者 黃曉芳）

來源：經濟日報