一場盤活低效用地實踐的“力度”

2026年春節假期，不少市民和游客驅車來到叱石山風景區，打卡杜阮涼瓜田園綜合體，體驗新春游園會的趣味項目。不遠處，上巷村和園美食餐廳內座無虛席，以涼瓜為主題的特色菜一盤盤端出，餐廳負責人蕭先生忙得腳不沾地：“很多顧客都是廣州、佛山來的，每天都營業到晚上九點多。”

這片土地的熱鬧并非偶然。幾年前，這里還是另一番光景：耕地細碎分散，部分村居閑置，低效廠房冷冷清清。變化源于一場以“力度”為關鍵詞的改革——蓬江區全域土地綜合整治。從2024年11月啟動，到2025年4月《江門市蓬江區全域土地綜合整治實施方案》獲省級批復、成為全市首個獲批的縣域方案，蓬江區正以大刀闊斧地整治，喚醒沉睡的土地資源，書寫“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的生動答卷。

系統謀劃42個子項目盤活低效用地

走進杜阮涼瓜田園綜合體，連片的涼瓜種植大棚在陽光下泛著銀光，自動噴淋系統正在作業，嫩綠的涼瓜苗舒展著葉片。

就在幾年前，這里還是大大小小幾十塊“巴掌田”，田埂縱橫，機耕道狹窄，大型農機根本進不來。村民各自種各自的，你種瓜我種菜，不成規模，也賣不出好價錢。

杜阮涼瓜綜合體建設的涼瓜大棚已小有規模。 董有逸 攝

全域土地綜合整治，成為破局的關鍵。2025年4月，《江門市蓬江區全域土地綜合整治實施方案》獲省級批復、成為全市首個獲批的縣域方案，系統謀劃總投資約110億元的42個子項目，著力破解耕地碎片化、土地利用低效等難題。由此，盤活低效用地建設更多像涼瓜種植大棚這樣的項目，便有了更堅實的政策支撐。

不過，土地流轉的過程，遠比想象中復雜。涉及幾百戶村民的利益，怎么談？為此，蓬江區組織典型鎮、村班子赴廣州黃埔學習“逕下村樣板”，并通過一場場動員會、一次次入戶走訪，跟村民講政策、算細賬，承諾“想種田的有地可耕，不種田的也能保底收益”。

“僅用9天時間，就完成了54個村（居）村民代表的表決同意。”這一數字，記錄著蓬江區推進改革的決心。

融資路徑同步破題。“我們積極探索‘區屬國企為主體、政策銀行融資、項目肥瘦搭配’的投融資模式。”蓬江區自然資源局相關負責人舉例說，杜阮鎮叱石片區三產融合精品工程成為全市首個獲農發行貸款的全域項目，獲批1.3億元；環龍舟山片區項目和大型產業集聚區蓬江先行啟動區產業項目分別獲得0.5億元、5.6億元政策性金融工具融資。荷塘鎮南村村466畝“工改”項目，作為全市單體最大項目，2025年10月成功摘牌，11月簽訂出讓合同，正有序推進地上物拆遷。

蓬江萬洋科技城南村“工改”項目是省、市、區三級重點“工改”工程。

“工改”模式亦在探索中創新。據統計，目前蓬江區已推出“工改”1+N、兩大類10種改造模式，其中已完成改造審批的項目23個、面積達1500畝；已動工有9個，面積達1000畝。接下來，該區將全力打造兩個“萬畝千億”大平臺，抓緊推進荷塘鎮南村村466畝“工改”項目等23個啟動、在建項目改造，新計劃改造項目15個，打造低效用地高質量發展新標桿。

激發基層首創精神打造“一鎮一標桿”

去年12月，總投資超3500萬元的杜阮鎮千畝現代農業產業園項目正式動工。“園區將建設高標準種植大棚、智能灌溉系統、冷鏈倉儲庫，構建集種植、倉儲、銷售于一體的全產業鏈，預計使杜阮涼瓜產量提升50%以上。”江門發展集團常務副總經理、江門農控集團董事長尚庭裕在動工儀式上介紹。

更值得關注的是，該項目將通過土地流轉模式，采用“公司+農戶”運營機制，引導鎮政府、村集體和農民共同參與產業發展，實現共建共享、互利共贏，預計在合作期內可為村集體帶來增長式收益，助力“百千萬工程”落地見效。

全域土地綜合整治是一項系統工程。為此，蓬江區激發基層首創精神，在各鎮（街）開展“一鎮一標桿”項目競賽。其中，棠下鎮聚焦環龍舟山片區打造都市休閑引擎；杜阮鎮深耕“涼瓜IP”推動三產融合；荷塘鎮全力推動全市目前改造面積最大的南村村466畝“工改”項目，完成低效村級工業園向現代化產業園蝶變；環市街道圍繞群星大道及周邊綜合整治項目，充分利用歷史建筑活化利用，打造集多種業態于一體的高品質商業和特色文旅休閑區；白沙街道依托中醫藥學校，融合銀發經濟、康養經濟；潮連街道通過“政府儲備地+‘三舊’改造”的創新模式，推動江門人才島科創示范基地項目，開辟產城融合新空間……

這種比拼機制，將改革壓力轉化為發展動力，形成了特色鮮明、全域開花的生動局面，使鎮街成為整治攻堅的前沿陣地——在荷塘鎮南村村江邊，1.7公里西江濱水綠廊初具雛形，通過生態修復，騰退部分建設用地，曾經的村級低效工業園正蝶變為現代化產業園；棠下鎮龍舟山片區以“千畝農田+萬畝森林”為基底，整合周邊農田和村落，推動千畝農田休閑公園、樂溪客廳、主題街區改造、森野營地等爆點項目建設，成為中心城區獨特的休閑度假打卡點……

樂溪村正在打造多個農文旅項目。

樂溪村依托公坑水庫、龍舟山等得天獨厚的天然資源，目前已推出或正在打造多個農文旅項目。“我們充分挖掘‘山、水、田’資源，通過村企合作的方式，推動休閑垂釣、大型露營地等開發項目。據統計，我們村開發的‘水經濟’諸多新業態，已推動村級集體收入增長46.78％。”樂溪村相關負責人介紹。

編輯 | 蓬江發布編輯部

來源 | 南方+（記者/董有逸）