民政部答復在粵全國人大代表“構建農村老人互助照護體系”建議

將互助養老納入 鄉村振興戰略重點推進范圍

隨著我國農村老齡化進程的不斷推進，失能老人數量逐年攀升。這一龐大的群體面臨著生活照料與醫療護理的雙重需求，而當前農村失能老人照護體系卻存在諸多困境。在2025年全國人大會議上，在粵全國人大代表徐建賢提出建議，提出依托農村留守群體構建失能老人互助照護體系，并通過政策引導、技能培訓、互助網絡，盤活留守群體資源閑置，將其轉化為照護力量。民政部在答復該建議時表示，接下來將農村養老服務，特別是互助養老納入“三農”工作和鄉村振興戰略重點推進范圍。

建議

以行政村為單位，組建“互助照護小組”

徐建賢指出，不少農村留守家庭表示，在照顧失能老人方面存在不同程度的困難。由于青壯年勞動力大量外出務工，農村留守子女在兼顧工作與贍養責任之間，往往難以兩全其美。受制于較高費用及傳統觀念，不少農村老人對機構養老接受度不高。同時，農村地區缺乏專業化、規范化的照護人員和機構，導致失能老人無法得到及時、有效的照護。

“大量因陪讀或務農留守的農村婦女、中老年人具有勞動能力和服務意愿，但由于缺乏就業渠道與技能培訓，這些寶貴的資源被嚴重閑置。”對此，徐建賢建議“依托農村留守群體構建失能老人互助照護體系”，將這部分群體照護失能老人納入鄉村振興和養老服務體系建設規劃。在資金籌措上，鼓勵家屬按能力支付部分費用，形成“政府補一點、家庭出一點、社會捐一點”的多元資金籌集機制。

為確保服務質量，建議對這部分有意愿、有能力的留守群體開展專業化技能培訓。由縣級衛健部門牽頭，聯合鄉鎮衛生院、職業技校等機構，開設失能老人護理培訓班。培訓內容應涵蓋基礎護理、康復技能、心理疏導等多個方面，確保留守護理員能夠勝任照護工作。

徐建賢還建議，應構建村級互助網絡。以行政村為單位，組建“互助照護小組”，并根據失能老人的實際需求和留守護理員的分布情況，按1名護理員服務3-5名失能老人的比例進行匹配。同時，依托村內閑置房屋設立“互助養老服務站”，提供日間托管、助浴、送餐等服務。

此外，徐建賢建議組成監督小組，定期對護理員的服務情況進行考核，并通過智能手環等設備監測失能老人的健康狀況。

答復

采取結對幫扶等方式構建互助照護網絡

民政部經商人力資源社會保障部、農業農村部、國家衛生健康委后給出答復。

答復指出，我國已將失能老年人護理補貼、家庭養老支持服務等列入《國家基本養老服務清單》，將老年健康與醫養結合服務管理項目納入國家基本公共衛生服務選做項目。

在照護服務隊伍建設方面，民政部等部門積極開展養老服務從業人員技能培訓，對符合條件的農村轉移就業勞動者、失業人員等，以及企業職工，按規定給予一定標準的職業培訓和評價補貼。同時，建立職業技能等級與養老護理員薪酬待遇掛鉤機制，促進養老護理員的技能等級和收入水平同步提升。

民政部在答復中表示，接下來將農村養老服務，特別是互助養老納入“三農”工作和鄉村振興戰略重點推進范圍。充分發揮黨員干部、遠親近鄰，尤其是留守老年人等作用，采取志愿服務、結對幫扶等方式構建老年人互助照護支持網絡。持續推進照護服務隊伍培訓，為有意愿從事互助照護服務工作的老年人等群體開展培訓。

針對徐建賢代表提出的資金籌集建議，民政部答復表示明確“五方共建”，采取政府投入一部分、集體出資一部分、社會投資一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式，大力推進互助設施和平臺建設，為失能照護等服務搭建陣地。

■新快報記者 黃聞禹