兩會 | “十五五”開局謀發展，前瞻全國兩會五大看點

2026年全國兩會即將啟幕。今年是“十五五”開局之年，關乎當下更關乎未來五年經濟社會發展。著眼關鍵之年，謀劃關鍵之策，今年全國兩會有哪些事關經濟發展的看點值得期待？

看點一：

經濟社會發展目標怎么定

經濟社會發展主要目標是每年全國兩會各方關注的焦點，尤其是GDP、CPI、就業等目標。

2025年，我國GDP同比增長5%，經濟總量首次突破140萬億元大關，圓滿完成預期目標任務，在全球主要經濟體中繼續保持前列。

今年增長目標如何定？從各地政府工作報告的部署看，多地將今年地區生產總值增長目標設定在5%左右。

“今年全國經濟增速目標將保持穩定，經濟大省發揮壓艙石作用，總體目標更關注增長的質量而非數量。”中信證券首席經濟學家明明對上海證券報記者表示。

粵開證券首席經濟學家羅志恒在接受上海證券報記者采訪時表示，一定的經濟增速有利于穩定預期、保障社會就業穩定和資本市場穩定，從而推動新舊動能平穩轉換。預計今年GDP增速目標仍有可能定在5%左右。

對于物價目標，多數研究機構預計今年CPI目標仍將錨定2%中樞不變。市場普遍認為，今年價格會溫和上漲，企業盈利有望改善。

此外，“十五五”時期經濟社會發展的主要目標任務也將進一步細化，聚焦高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高等目標，多項關鍵數據指標將明確。

看點二：

宏觀政策如何更加積極有為

去年底召開的中央經濟工作會議對今年的宏觀政策定下了基調——更加積極有為，在政策取向上強調“堅持穩中求進、提質增效”，預計這也將成為今年全國兩會的重要議題之一。

全國政協常委、中國企業財務管理協會會長張連起對上海證券報記者表示，今年宏觀政策需平衡“擴張”與“精準”。財政政策以結構性工具激活內需，貨幣政策以市場化手段降低融資成本，投資策略則通過“物”“人”協同筑牢發展根基。新質生產力、消費升級、區域協調發展將成為經濟增長的核心驅動力，推動中國經濟向高質量發展縱深邁進。

今年以來，積極財政政策靠前發力。地方政府密集發行政府債券，籌集資金推動重大項目建設，以穩投資、穩經濟、防風險。同時，中國人民銀行先行出臺結構性降息等八項政策，推動結構性貨幣政策工具進一步“加量、降價、提效”，強化對支農支小、科技創新、綠色發展、養老等領域的支持。

“今年財政支出在結構上強調‘投資于人’，通過加大民生保障支出間接促消費。貨幣政策延續適度寬松、逆周期與跨周期調節相結合的總體思路，預計今年降準降息幅度與2025年大致相同。財政貨幣政策協同發力擴內需方面有望加大力度。”金融街證券首席經濟學家張一對上海證券報記者表示。

看點三：

擴大內需有哪些抓手

中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為今年經濟工作首要任務，預計這也將成為全國兩會各方關注的焦點。受訪專家表示，今年擴內需政策將持續發力。

增收是今年促消費的關鍵詞。國家發展改革委相關負責人近日透露，有關方面正在研究制定穩崗擴容提質行動和城鄉居民增收計劃，以增強居民的消費能力，優化消費供給。

當前，服務消費增速較快。明明分析稱，服務消費將是今年擴內需的重要發力點，服務消費有望呈現總量提升、結構性改善等特征。政策層面可通過支持線下商業設施設備更新、智能化改造及智能家居和適老化產品擴圍，對服務供給側形成中長期支撐，推動服務消費結構升級。

“推動投資止跌回穩”的舉措也有望多方發力。

“多地在部署2026年工作時強調，要優化投資結構，提高民生類項目政府投資的比重，在學前教育、健康養老、文化體育、休閑旅游等領域增加補短板的投資，這有助于實現擴大投資與消費結構升級、人力資本提升的良性互動。”中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴對上海證券報記者表示。

看點四：

發展新質生產力著力點在哪

發展新質生產力、推動科技創新和產業創新深度融合，也將是今年全國兩會代表委員關注的重要話題。

中國銀河證券首席經濟學家章俊對上海證券報記者表示，今年，發展以人工智能為代表的新動能和現代化產業體系將會被放在更加重要的位置。在“人工智能+”的重要性進一步提升的同時，相關部署將加強區域協同創新和產業集群化發展。

發展新質生產力，方向是產業升級。戰略性新興產業、未來產業等領域，可能會推出更多支持政策。

今年以來，多地錨定培育發展新興產業、未來產業，作出了一系列工作部署。廣東提出，做大新能源、新材料等新興產業，培育新興支柱產業；浙江提出，推動人工智能創新發展，特別是推動場景資源開放和大規模應用。

在張一看來，接下來應聚焦人工智能、先進制造、未來產業等關鍵賽道，通過加強原始創新和關鍵核心技術攻關，打通“基礎研究—技術攻關—中試轉化—產業集群—金融賦能”全鏈條，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷培育壯大科技領軍企業，形成新產業發展動能。

看點五：

重點領域改革如何推進

加快全國統一大市場建設，促進民營經濟發展，統籌推進財稅體制改革，持續深化資本市場投融資綜合改革……諸多重點領域改革任務如何推進，將成為今年全國兩會上的熱點。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長劉濤對上海證券報記者表示，“十五五”時期，為更好釋放市場潛力、提高資源配置效率，需要進一步破除地方保護和市場分割，建立健全相關制度規則和標準體系，縱深推進高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場建設。

國家發展改革委體制改革綜合司司長王任飛此前在國新辦新聞發布會上表示，將研究制定全國統一大市場建設條例，制定出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單，完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，進一步夯實制度規則“底座”。

2026年財稅體制改革也將持續推進。羅志恒認為：可在收入層面適度增加地方自主性財力；優化央地事權和支出責任劃分，適當上移支出責任至中央，增強中央政府在統一大市場建設中的作用；改革稅收分享原則，推進增值稅分享由生產地原則向消費地原則轉變，或采取生產地與消費地相結合的分享方式。

資本市場投融資綜合改革將進一步深化。中國證監會主要負責人在日前召開的資本市場“十五五”規劃外資機構座談會上提出，以科創板、創業板“兩創板”改革為抓手，持續深化投融資綜合改革，進一步健全資本市場制度、產品和服務體系。

張一認為，今年可重點關注支持科技創新企業上市融資、推動中長期資金入市、提高上市公司質量、完善股東回報機制等方面的具體措施。

來源：上海證券報

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