【喜迎全國兩會】奮筆“三個管理”，高質效履行法律監督職責

風物長宜放眼量。

聽，號角長鳴，云帆正滿——在“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年，黨帶領全國人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，奮力開創社會主義法治國家建設新局面。

看，東方既白，前路昭昭——波瀾壯闊的治國理政實踐中，更加完善中國特色社會主義法治體系，讓人民站在國家舞臺的中央，演繹出歷史性成就與歷史性變革的壯麗史詩，把民族復興的大劇推向高潮。

鋒藏卷帙，墨潤山河。最高人民檢察院黨組奮筆不輟，推動構建檢察“大管理”格局，部署一體抓實“三個管理”——檢察業務管理、案件管理、質量管理，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，以習近平法治思想的檢察實踐更好支撐和服務中國式現代化。

看山是山

法條詳盡、證據確鑿、事實明確……法律世界如精密儀器，監督者的目光校準于規則本身，推動它嚴絲合縫地運轉。此刻，山是一座清晰的坐標。

穿越歷史縱深的宣言，激蕩起歷久彌新的回響——

1922年，蘇維埃俄國百廢待興。列寧在《論“雙重”領導和法制》一文中寫下：“法律監督的實質在于，使每一部法律在全國范圍內得到同樣的、不折不扣地執行。”在這位無產階級革命家眼中，保障法律統一實施是檢察機關的職責所在。

同年，中共二大在上海召開，大會宣言將“制定關于工人和農民以及婦女的法律”“改良工人待遇”“統一稅制”等內容載入其中。我們黨法制建設的早期藍圖就此起筆。

將革命進行到底，中國人民從此站了起來。

以良法推動善治，中華民族邁向偉大復興。

我國現行憲法第一百三十四條明確規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”這一定位決定了檢察機關的核心使命是保障國家法律統一正確實施。

進入新時代新征程，伴隨法律監督工作穩步發展、司法改革深入推進、現代科技加速創新，檢察管理的內涵、外延、方式都發生深刻變化。

“高質效辦好每一個案件，重在‘高質效’，難在‘每一個’。”2025年3月31日，最高檢黨組書記、檢察長應勇來到國家檢察官學院授課時提綱挈領地指出，優化檢察管理，是堅持公正司法、做實高質效辦好每一個案件的必然要求，是遵循司法規律、深耕法律監督主責主業的必然要求，是提升司法效能、推動檢察工作高質量發展的必然要求。

2025年10月31日，應勇在大檢察官研討班上透徹闡明，要構建檢察“大管理”格局，細化“三個管理”具體舉措，抓實各類主體管理職責，完善辦案質效分析研判、辦案流程實時監控、案件質量檢查評查等機制，進一步優化檢察人員考核評價機制，充分發揮檢察管理對高質效履職的正向推動作用。

“堅決杜絕‘數字攀比’‘數據美容’‘數據注水’等政績觀錯位問題，嚴格遵循司法規律，持續抓實‘三個管理’，把‘有質量的數量’和‘有數量的質量’統籌到更加注重質量上來。”2025年12月26日，應勇率最高檢調研組在山西調研時作出明確要求。

過去一年，應勇在多場會議和活動中強調，每一個高質效案件，既是辦出來的，也是管出來的。有辦案，就有管理；越是高質效辦案，就越要重視和加強檢察管理。

2025年10月31日，大檢察官研討班在國家檢察官學院舉辦。應勇參加分組討論。程丁 攝

“‘三個管理’被提至更突出位置，倒逼檢察機關將管理觸角以及辦案實體、程序、效果要求延伸至每一個案件和案件的每一個環節，推動全面準確落實司法責任制，確保司法公正高效。”山東省人民檢察院黨組書記、檢察長顧雪飛說。

在上海市人民檢察院黨組書記、檢察長陳勇看來，檢察“大管理”格局立足于全院全員的全覆蓋管理，是貫穿于案件辦理始終的全流程管理，也是涵蓋檢察工作方方面面的全方位管理。各辦案部門必須提高站位，主動融入檢察“大管理”格局，找準自身定位，打破部門壁壘，促進跨職能協作。

舟已行矣，而劍不行，求劍若此，不亦惑乎？

“在全國全省范圍內用一組指標、一個標準、一套數據評價履職優劣，既不科學全面，也不合理，容易導致政績觀錯位和‘數據沖動’。”貴州省人民檢察院黨組書記、檢察長王永金表示，優化業務管理，首先要破除“一把尺子量天下”的機械思維。

“以江蘇為例，蘇北、蘇中、蘇南發展狀況差異較大，反映在司法辦案中的突出問題表現不一，案件類型、特點各有不同。”江蘇省人民檢察院黨組書記、檢察長趙鐵實也持相同觀點。他說，“三個管理”堅持實事求是、因地制宜優化管理手段與措施，改變單一評價方式，讓管理更有彈性、更加多元、更具實效。

工作不再“盯著數據看”，辦案不再“圍著數據轉”。

為落實黨中央關于整治形式主義為基層減負決策部署，最高檢黨組在一體抓實“三個管理”基礎上，取消對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報。

考核機制持續“瘦身”，擠水分、去虛功；辦案效能扎實“健身”，提質效、強監督，推動了法律適用統一與司法公信力整體提升。

看山不是山

案件背后，是人性的博弈，價值的碰撞，法理的交融。在辯證法的烈烈風中，監督不止于個案，法律不是靜止的文本，而是一場動態的、充滿張力的實踐。

長期以來，醉駕治理備受關注。

2023年12月，“兩高兩部”聯合印發《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）。

“《意見》從根本上解決了司法標準不統一的問題，用‘血液酒精含量+情節’的模式確定從寬、從嚴的標準，更讓人信服。”全國人大代表、中國郵政集團有限公司邢臺市分公司城區寄遞事業部職工郭紅崗說。

“過去兩年全國醉駕案件發案量和涉酒駕亡人事故量‘雙下降’，應該與《意見》推動的源頭預防密不可分。”在全國人大代表，中國一汽首席技能大師、研發總院試制部高級技師楊永修看來，醉駕治理成效不僅體現在數據變化上，更在于群眾安全感的提升。

全國人大代表，黑龍江省大慶市公安局網絡警察分局副局長賈曉亮認為：“《意見》通過統一標準、系統銜接和源頭預防，不僅重塑了醉駕治理范式，更為其他領域提供了‘輕重有別、疏堵結合’的治理智慧。”

數據顯示，《意見》實施以來，在公安機關持續保持嚴查高壓態勢、查處力度不減的背景下，檢察機關受理審查起訴的危險駕駛犯罪數量連續兩年大幅下降，酒駕醉駕導致的亡人事故連續兩年下降，法院判處實刑比例上升。

“兩降一升”，彰顯國家法律統一正確實施的治理效能，統一規范的執法司法標準折射出頂層設計更深沉的考量。

最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明分析指出，《意見》規定血液酒精含量超過180毫克/100毫升的案件一般不適用緩刑。案管部門通過業務數據統計分析，發現2025年1月至9月全國在此標準以上適用緩刑的醉駕案件有2600人。這就是側重宏觀的，通過數據統計分析進行業務管理。

“根據這些分析，業務部門部署開展專項檢查，這就從業務管理轉向案件管理；逐案評查檢察官提出的量刑建議是否就是緩刑？法院判決為什么沒有提出抗訴？這就從案件管理轉向質量管理。檢務督察部門對于具有故意或重大過失的，依照有關規定追究司法責任，就是以司法責任落實促進案件質量提升。”童建明表示，這個過程體現了業務管理、案件管理、質量管理“三個管理”之間的貫通，體現了案管部門、業務部門、檢務督察部門三個部門之間的貫通。這個例子也是“三個管理”從業務數據來，到具體業務中去，通過業務數據統計分析、開展質量檢查評查等，指導具體辦案實踐，推動面上業務工作的有益探索。

2025年8月12日，河南省洛陽市洛龍區人民檢察院檢察官為新申領機動車駕駛證的駕駛人開展交通安全普法活動。喬夢蝶 攝

過去一年，各地檢察機關在最高檢黨組帶領下，紛紛結合抓實“三個管理”，著力構建高質效辦案的科學管理體系，發揮業務宏觀分析研判服務領導決策的功能作用。

“分析是宏觀管理手段，要善于從整體上看問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不要糾結于細枝末節，避免‘滿天麻雀想抓盡’。”據遼寧省人民檢察院黨組書記、檢察長高鑫介紹，遼寧省檢察院每季度開展辦案質效分析研判會商，打破部門視角和信息壁壘，實現從宏觀到微觀、態勢到原因、數據到案件的貫通。

加強檢察辦案宏觀質效分析，亦是檢察管理向“既見樹木，也見森林”轉型升級的關鍵突破口。

廣西壯族自治區人民檢察院黨組書記、檢察長楊正根的分析鞭辟入里：業務宏觀分析研判具有敏感性、前瞻性、動態性等特點，需要以系統思維去分析，以“干一年、想三年、看十年”的視野去審視，既要站在廣西看廣西，又要跳出廣西看廣西，既要立足檢察看檢察，又要跳出檢察看檢察，更好為領導決策服務、為黨委中心工作大局服務。

各地檢察機關緊盯重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢，通過深度分析和精準指導，努力推動法律監督工作糾偏、提升和發展。

站在承前啟后的時間渡口眺望，圍繞“保障國家法律統一正確實施”而構建的高質效辦案的科學管理體系，并非遠方的潮聲，而是20萬檢察干警此刻共同跋涉的河流。

看山還是山

透視紛繁現象，監督不止于糾錯，更是對法治運行規律的遵循。程序與實體并重，最終落于“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一樸素而厚重的基石。

以“不打招呼、直奔現場”的方式開展聽庭評議；庭審后，評議組化身“質檢員”和“教練員”，圍繞公訴人出庭規范、文書質量、出庭質量與效果等方面進行集中評議……

2025年4月，全國檢察機關刑事案件出庭支持公訴評議活動開展以來，這樣的情景相繼出現在全國各地的庭審現場。

2025年5月26日，最高人民檢察院第二評議組對出庭支持公訴案件進行評議。沈陽市人民檢察院 供圖

出庭支持公訴是檢察機關的基本職能，聽庭評議既是檢驗刑事檢察人員綜合素質的“試金石”，也是一體抓實“三個管理”、高質效履行法律監督職責的重要抓手。

最高檢2025年2月發布《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定（試行）》明確，各級人民檢察院應當建立健全“每案必檢”工作機制。之后一年間，最高檢在深入調研、聽取意見基礎上進行完善，正式推出《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定》，要求各級人民檢察院健全案件質量講評制度，推動辦案質量持續提升。

既對評查出的優秀案件充分展示宣介，也對瑕疵案件、不合格案件進行通報，讓廣大辦案人員可對照、受觸動、有鏡鑒——在最高檢帶動下，各級檢察機關通過前移風險防控關口、強化過程動態監控完善反饋調書機制，構建起全流程、立體化的監督網絡，使有限的管理資源產生幾何級數的倍增效應。

管理學中的帕累托法則提出，大約80%的成效或產出源自20%的原因或投入。

廣東是辦案大省，廣東檢察機關長期以占全國二十分之一的人力資源辦理全國十分之一的案件，而且新型疑難復雜案件多。如何使有限的資源發揮最大的作用？

廣東省人民檢察院黨組書記、檢察長馮鍵的答案是：檢察機關應當堅持什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么案件容易出現問題就重點管好什么案件。加強重點案件管理既是帕累托法則在檢察管理領域的具體運用，也是檢察管理抓準主要矛盾的具體體現。以分類精細管理，科學配置資源，產生更優的管理效能。

“濫竽充數”的湊數案件和低質效案件，直接影響人民群眾對公平正義的感受。只要對數據背后的個案“一一聽之”，則“處士逃”，湊數注水和低質效的問題將無所遁形。

“安徽檢察機關就訴判不一、長期未結案件開展檢視分析，推動辦案質效不斷提升，2025年上半年訴判不一案件占比降至3.83%，同比減少1.54個百分點。”據安徽省人民檢察院黨組書記、檢察長宋文娟介紹，在省院帶動下，安徽各地檢察機關也同步開展解剖式研討、開放式交流和“紅臉出汗”式評析，“講”“評”結合，以“評”促“改”。

案件質量是司法辦案的生命線，而質量管理不是“秋后算賬”，必須注重抓前端、抓過程。

北京市人民檢察院黨組書記、檢察長朱雅頻介紹說，北京市檢察機關針對辦案標準不一、規范缺失、具體制度不夠完備等問題，出臺《北京市人民檢察院出庭公訴指引（試行）》等73件工作指引，努力構建高質效辦案的操作規范體系，把檢察履職行權的“經驗法則”轉化為加強檢察管理的“善治規則”。

潤物無聲，風化于成。

一年多來，各級檢察機關咬定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個目標，持續引導廣大檢察人員堅持法律監督主責主業，堅持高質效辦案本職本源，檢察管理對高質效履職的正向推動作用逐步顯現。

事實證明，最高檢黨組圍繞檢察管理作出的一系列調整優化措施，符合中央要求、符合司法規律、符合檢察實際，有利于推動檢察工作高質量發展。

山外有山

置于宏大敘事之中，法律監督不僅是制約，更是協同。聆聽層巒間的對話，從司法實踐望向國家治理，在銜接與制衡中，實現系統效能的優化。

2025年，是山東省淄博市世紀花園社區黨委書記、居委會主任邵濤履職人民監督員的第十個年頭。

他所在的社區，老年人和殘疾人占比較高。隨著老舊小區改造推進，社區加裝了17部電梯。然而2025年1月，一位老人被困電梯二十多分鐘卻呼叫無援，讓這件“便民事”反成“心頭患”。

憑借參與檢察監督的經驗，邵濤意識到，公益訴訟檢察職能或許能破解這一困境，迅速將線索移送至檢察機關。2025年4月，檢察機關經審慎評估依法立案，一場守護群眾“上下樓”安全的公益訴訟行動隨之啟動：檢察院會同相關職能部門召開“圓桌會議”，并邀請人民監督員共同商討具體整改方案。通過多方協同推進，17部電梯的使用單位依法變更為物業公司，費用分擔比例則由社區與居民共同協商確定。

案件的成功辦理，不僅推動了老舊小區加裝電梯全周期管理規范的建立，更探索形成了“人民監督全程參與、以案促治系統施策”的可復制、可推廣的檢察實踐經驗。

把法律交給人民，讓人民信仰法治。

檢察機關持續拓寬人民群眾有序參與司法渠道，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，讓法律監督工作更好契合人民群眾對公平正義的基本認知，讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。

過去一年，最高檢黨組緊扣檢察管理這個牽一發動全身的樞紐性問題，統籌內部挖潛與外部借力，系統性地補短板、強弱項、固根基，充分釋放既定的職責、機構、隊伍更大效能。

“益心為公”志愿力量蓬勃生長——12萬余名志愿者指尖輕觸，通過“12309”小程序的安全通道，有序融入公益訴訟的江河。這座“數字橋梁”，讓每顆公益之心都能找到回響。

協同高效的刑事檢察工作新格局鋪展開來——最高檢及各省級檢察院均成立刑事檢察工作指導小組，不斷完善刑事檢察工作統籌、指導機制，加強刑事檢察基本職能建設。

兩塊新牌匾的懸掛，宣告了隊伍專業化建設邁入新階段——最高檢經濟犯罪檢察廳與刑事執行檢察廳分別加掛“知識產權檢察廳”“檢察偵查廳”，通過機構設置強化知識產權司法保護和檢察偵查工作力度，讓“真創新”受到“真保護”，讓“嚴監督”傳導“強震懾”。

2025年8月12日，江蘇省睢寧縣人民檢察院公益訴訟辦案團隊對古黃河飲用水源地開展無人機巡查。 張亞東 攝

推進案件質量管理，離不開辦案人才培養。

過去一年，最高檢通過舉辦基層檢察院建設、重大犯罪檢察、知識產權檢察綜合履職等專題研修班，強化專業培訓，提高檢察人員正確運用法律政策能力，善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義。

法律監督既是“對權力的控制”，也是“對權利的保護”。各地檢察機關通過優化檢察管理，全面客觀準確反映檢察辦案情況、干部履職成效，使監督指導有統一尺度、干部評價有明確標準、個人努力有正確方向。

湖南省人民檢察院探索建立檢察官司法檔案制度，全面記載員額檢察官和檢察官助理辦案數量、效率、質量和其他業務工作等履職情況，作為檢察官能上能下、能進能出，以及上級檢察院遴選檢察官的重要依據。

湖北省人民檢察院推進法律監督線索庫建設，研發法律監督線索管理一體化平臺，明確案管部門以統一受理登記為主、備案登記為輔的方式，歸口管理線索，強化線索分塊收集、分流處置、分析研判，壓實業務部門自我管理責任，實現線索管理與辦理銜接融合。

吉林省長春市人民檢察院將“四大檢察”案件辦理流程系統整合為一套涵蓋13大類57張可視化圖表的流程圖——以業務類型為“枝干”，以案件流程為“分枝”，以節點時限為“葉片”，構建出層次分明、邏輯嚴謹的管理思維導圖。使用者可以掛圖辦案、一目了然。

每個冬天的句號，都是春暖花開。

三月的山城，嫩綠初綻枝頭，涌動著活力與希望。重慶市大渡口區人民檢察院副檢察長梅玫走上茄子溪中學的講臺——作為法治副校長，她從真實案例出發，引導著學生們樹立法治意識、明晰行為邊界。

這項工作，她已堅持了22年。

22載光陰，始于“莎姐”青少年維權崗，迭代升級為覆蓋全市的渝檢護“未”團隊。2025年8月，梅玫、龔珊、唐煥然、吳波、李非白、孫文靜、王莉等7名團隊代表被中宣部授予“時代楷模”稱號。這份殊榮是時光沉淀的見證：486名迷途少年在他們的陪伴下回歸正軌，“檢察+專門學校”精準幫教機制、教職員工入職查詢平臺等一系列管理制度創新，從源頭上筑牢未成年人保護防線。

德法相伴，以心護苗，他們以最溫柔堅定的方式，繼續書寫著溫暖山城、照亮未來的時代答卷。

重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長顧廷海表示，未來將持續擦亮渝檢護“未”工作品牌，并以此激勵全市檢察干警積極融入構建檢察“大管理”格局，準確把握“堅持法律監督主責主業、高質效辦案本職本源”的實踐要求，推動法律監督工作全面提質增效。

2025年5月26日，渝檢護“未”團隊代表在重慶市北碚區兩江名居第一小學開展校園普法活動。重慶市人民檢察院 供圖

山亦是萬物

法治精神內化為所有法律行動者的自覺，公平正義成為可感知的秩序與溫度。此時，萬物在山的形貌里重逢。

縱觀古今，盛世之基，莫不以良法善治為憑。

春秋戰國時期，僻處雍州的秦國厲行變法，徙木立信，最終一統天下。漢高祖入關中，與民“約法三章”奠定開國根基，至漢武帝時，《漢律》六十篇成典，沿襲兩漢近四百年。唐太宗以奉法為重，《貞觀律》施行為“貞觀之治”注入制度之力。傳統治理智慧跨過千年時光洪流，仍能激蕩起現代司法文明的浪花。

前進的道路，越過一嶺又一峰，踏平坎坷成大道。

從“五四憲法”到2018年新修訂的憲法；從“社會主義法制”到“社會主義法治”；從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。

知其理方能得其法，得其法方能善其治。

業務管理、案件管理與質量管理的系統集成，本質是通過管理科學化推動高質效履行法律監督職責。

在最高檢黨組的帶領下，各級檢察機關持續增強“三個管理”的系統性、協同性，既“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也“分其詳于下”，注重抓前端、抓過程，緊盯重點環節，以高水平管理推動做實高質效辦案。

這一創新實踐既立足當下解決基層“案多人少”“重辦理、輕管理”等突出問題，又著眼長遠構建了檢察權運行的新模式——

1月13日，最高檢召開2026年首次檢察委員會（擴大）會議，專題分析研判會商2025年全國檢察機關辦案質效。這也是最高檢連續第三年在開年首次檢委會會議上專題分析研判會商辦案質效。

辦案質效分析報告顯示，2025年，全國檢察機關無罪判決、撤回起訴為近年來最低，民事行政生效裁判監督和審判、執行活動違法監督意見采納率均保持高位，公益訴訟檢察法定領域辦案更加精準規范，推動犯罪治理成效顯著，受理審查起訴未成年人犯罪人數、起訴侵害未成年人犯罪人數均同比下降，違規異地執法和趨利性執法司法專項監督、刑事“掛案”專項清理、“檢護民生”專項行動等專項工作成果顯著……

這一創新實踐的價值不僅體現在具體案件質量的提升，更重塑了檢察機關在國家治理中的功能定位——

最高檢持續加大本級案件辦理力度，持續有效清理長期未結案件，2025年辦結案件平均時長111天，同比減少44.5天，平均辦案時長為近三年最短，并以“抓本級、帶條線”，推動全國檢察機關超過一年的長期未結案件從2024年底的95907件減少至2025年底2976件，同比下降97%。“四大檢察”履職結構更趨合理，各項檢察業務穩中有進、向優向好。

隨著管理融合程度的持續深化，檢察機關在維護公平正義，促進依法行政、保障公民權利等方面的制度優勢將得到更加充分的釋放，讓更多的人在困頓時想起“還有法律”，在抉擇時牢記“遵守規則”，在奔跑時確信“有法治護航”。

實踐永無止境，理論創新亦無窮期。

這一創新實踐展現了“功成不必在我，功成必定有我”的時代擔當，亦彰顯了“道之所在，雖千萬人吾往矣”的歷史主動——

“全面提升法律監督質效是一個長期過程，需要全體檢察人員持續用力、久久為功。”應勇在今年1月19日召開的全國檢察長會議上深刻指出，要持續健全檢察環節司法公正實現和評價機制，著力構建高質效辦案的法律制度體系、評價標準體系、操作規范體系、科學管理體系、責任落實體系，為高質效辦好每一個案件提供更加完備的法律制度支撐、更加科學的認定標準、更加明確的實踐指引、更加有效的監督管理、更加精準的獎懲機制，推動法律監督全面提質增效。

2026年1月19日，全國檢察長會議在京召開。程丁 攝

一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。我們更加堅信：在最高檢黨組帶領下，各級檢察機關必將錨定黨中央擘畫的宏偉發展藍圖，高質效履行法律監督職責，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。

大者思遠，能者任鉅，勇者無疆。

第9934期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨法治日報

記者丨董凡超

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com