成都首發9大案例，解碼“有需必應、無事不擾”營商新生態

▲興隆湖，眾多科創企業及核能、航空航天、電子信息等領域的研究院在此落戶 （資料圖）

近日，成都發布2026年首批“有需必應、無事不擾”營商環境改革創新案例，系統梳理并展示了來自市級部門、區（市）縣的9項標桿性探索。 記者梳理發現，首批案例涵蓋企業服務、產業生態、法治保障、對外開放等多個關鍵領域。具體包括：成都市民營經濟發展促進中心創新構建的“每天有局長坐班、每周有市領導（產業鏈長）接待”服務機制打造“進解優促”常態化服務升級版；成都市口岸物流辦布局建設的“一帶一路”供應鏈服務站；成都市公安局創新打擊侵權假冒犯罪智慧警務模式；成都高新區創新“全鏈+”模式打造生物醫藥產業全生命周期服務體系。 案例還包括：青羊區依托“檢企查”模型推動空殼市場主體治理；青白江區探索陸上國際物流與貿易新規則，打造世界級陸港樞紐；郫都區推行影視拍攝服務“一類事”集成改革；彭州市率先開展全國貨車司機工傷保險試點；金堂縣創新“質量增信+”融資模式破解中小企業融資難題。

首批發布的9項創新實踐，或著眼于“雪中送炭”式的精準扶持，或致力于“靜水深流”式的智慧監管，或探索“開渠引水”式的制度突破，標志著“有需必應，無事不擾”正日益成為成都營商環境的鮮明標簽與核心承諾，轉化為一系列看得見、摸得著、感受得到的創新實踐。

主動向前一步：

“有需必應”讓企業感受服務的溫度與精度

營商環境好不好，企業的感知最敏銳，訴求最真實。成都的首批案例顯示，“有需必應”并非被動等待，而是相關部門的主動轉變與前置介入。

在成都市民營經濟發展促進中心，政企溝通打破了傳統的壁壘。這里創新建立了“每天有局長坐班、每周有市領導（產業鏈長）接待”服務機制。企業無需“找關系”“打招呼”，通過線上即可“零門檻”報名，與產業鏈長（分管市領導）及相關部門負責人“面對面”交流。

▲“進解優促”面對面人工智能產業鏈專場活動

圍繞人工智能、低空經濟等17條重點產業鏈舉辦的專場活動，不再是單向的政策宣講會，而是“產業生態圓桌”上的深度互動。企業提出的訴求被“照單全收”，從希望落地裸眼3D項目到推廣AI+文旅產品，相關部門負責人現場“接單”、現場“代言”、現場鏈接資源。數據顯示，該機制已覆蓋企業830家，共收集企業問題訴求831項，其中辦結700余項，推動企業服務從“單點突破”向“生態聚合”跨越。

這種“用戶思維”在產業賽道上體現得更為精細。在成都高新區，生物醫藥企業享受著“全鏈+”模式的呵護。圍繞企業“找資金、找平臺、找市場”的核心需求，高新區構建了專業化、定制化、高效化的服務體系。首批“Bio貸”政策性金融產品，瞄準了研發前端的“缺血”難題；71個公共技術服務平臺，39個中試平臺，破解了研發中試的“卡脖子”環節；推動創新藥最快一周內快速進入成都各級醫院，疏通了產品上市的后端通道。從“梧桐計劃”102項細分服務清單，到“開工一件事”將項目開工前審批時限壓縮至3個工作日以內，再到“辦事不出園”的全方位政務服務，企業發展的全生命周期都被精準嵌入服務網格之中。

▲成都天府國際生物城

對于“走出去”的蓉企，痛點同樣被精準捕捉。面對出海物流成本高、合規風險大、貿易對接難的普遍困境，成都市口岸物流辦創新構建“一帶一路”供應鏈服務站。

這不是簡單的海外辦事處，而是集“物流組織、產品集采、政策法務、招商引資、人才服務”五大功能于一體的綜合性樞紐。企業通過線上平臺即可實現“一站式”發運、獲取跨境采購清單、對接專業法務與金融服務。目前，20個海外服務站已織就一張覆蓋重點出海方向的全球網絡，不僅推動了國際班列、海外倉等物流設施建設，更發布了總額25億元的集采清單，促成了18個合作項目，甚至實現了“以站招商”，成功助力韓國HCT等企業落地成都。

智慧化治理：

“無事不擾”為守法企業營造安心發展空間

“無事不擾”并非放任不管，而是通過智慧化、精準化的監管手段，最大限度減少對市場主體正常經營活動的干擾，將監管資源集中于風險環節，為誠信守法的企業創造穩定、透明、可預期的發展環境。

在青羊區，一種名為“檢企查”的大數據法律監督模型正在悄然運行，其目標是精準識別和治理“空殼公司”與“帶病高管”。傳統監管模式下，面對海量市場主體，人工排查異常設立、違規任職猶如大海撈針。而“檢企查”模型通過融合工商登記、刑事判決等上百萬條數據，設定“一人名下大量公司”“同一地址密集注冊”“刑罰執行完畢未達法定期限即任職”等智能識別規則，多維度、高頻率的數據比對與關聯分析。這種“由事到案”向“由數到案”的轉變，實現了對違法風險的主動預警和規模化、智能化篩查，讓“李鬼”公司無處遁形。

同樣運用數據智能提升治理效能的，還有成都市公安局的知識產權保護戰線。面對侵權假冒犯罪日益網絡化、隱蔽化的挑戰，成都公安創新打擊侵權假冒犯罪智慧警務模式，積極探索實踐依托互聯網大數據資源優勢打擊侵犯知識產權犯罪新機制，構建了強有力的知識產權刑事保護網，讓創新者的智慧成果得到更嚴密的守護，從法治層面夯實了營商環境的基礎。

▲成都影視城的實景拍攝基地。圖據央廣網

對于影視文創這類輕資產、重創意的產業，“不擾”體現在流程的極致簡化與資源的集成供給上。在郫都區的成都影視城，一場“影視拍攝服務‘一類事’”改革正在深入推進——企業開辦最快實現30分鐘取證，影視劇備案審查周期極大壓縮。更重要的是，通過爭取省級權限下沉，在園區內設立了全省首個影視行業政務服務專窗，開展受理咨詢、幫辦代辦、內容輔導等服務，企業無需再為立項備案等事項往返奔波。

同時，一個名為“拍在成都”的服務平臺，鏈接了全省300余個影棚外景、100余家服務商、2000余名群眾演員，劇組可以像“點餐”一樣，一鍵匹配拍攝所需的各類資源套餐。從科幻劇《群星》僅用兩周完成從接洽到開機，到企業快速獲得“文創通”貸款支持，高效、集成的服務讓企業能夠心無旁騖地投身創作，真正實現了“企業快辦、劇本快審、項目快拍、作品快播”。

深層次突破：

改革創新為城市發展注入源頭活水

一流的營商環境，必然伴隨著制度的深層創新與規則的大膽探索。成都的首批案例中，多項改革直指體制機制壁壘，致力于在更廣維度、更深層次上釋放發展活力。

▲2月17日零時，成都國際鐵路港，成都中歐班列新春第一趟班列駛出

在青白江區的成都國際鐵路港，規則創新的腳步邁向國際化。這里不僅是通道樞紐，更是陸上貿易規則的“試驗田”。面對國際陸路運輸單據繁雜、流程冗長的痛點，青白江區大力探索“一單制”“鐵路快通”等新模式，推動數據“通”起來。通過建設“三網融合”運營中心，實現物流、通關、金融等300余項核心數據共享，企業辦理口岸業務實現“0跑動、0等待、秒辦理”。“鐵路快通”模式應用領先全國，“先查驗后裝運”等創新有效降低了口岸操作費。更值得一提的是，這里簽發了首張“空鐵聯運”提單，與重慶聯合推動了跨省域“一單制”單證格式統一，并推動深圳鹽田港設立“成都國際鐵路港內陸港”。累計形成的153項改革創新經驗中，58項獲國家部委、省級層面復制推廣。

▲彭州辦理第一張個體貨車司機工傷保險單

在彭州市，一項面向靈活就業貨車司機的工傷保險試點，破解了一個全國性的民生與營商難題。作為物流重鎮，彭州超七成貨車司機因無固定勞動關系，長期被傳統工傷保險制度拒之門外。2025年，彭州在全國率先破冰，首創“以車定人、按車參保、一車多保”模式。司機憑借本地車輛證件即可參保，且年度內可動態更換，徹底打破了工傷保險必須“依附勞動關系”的舊有藩籬。通過“線上平臺+線下網點+流動代辦”的全方位服務網絡，參保業務辦理時長縮短98%，司機“跑車不停工、參保不跑腿”。試點僅一年，參保率從17.1%升至96%，基本實現全覆蓋。

對于廣大中小企業，特別是科技創新型企業而言，輕資產缺抵押等導致融資難，制約了企業發展。金堂縣的“質量增信+”模式，則為破解這一難題提供了一個巧妙而務實的方案，一套涵蓋5個維度40項指標的評估體系，讓企業的質量投入能夠切實提升貸款額度。例如，一家擁有質量管理體系認證、省級創新型中小企業、國家高新技術企業等資質的企業，其質量評估增信比例可達100%，最終使其授信額度從1000萬元提升至1500萬元。據統計，2025年該模式已在10家銀行的43個金融產品中應用，發放貸款超16億元，平均為企業增信40%以上。

持續優化營商環境，體現在一次高效的政企對話、一個便捷的線上平臺、一項突破性的保障制度、一套精準的數據模型之中。記者從成都市發展和改革委獲悉，后續成都還將持續滾動征集發布全市各級各部門打造“有需必應、無事不擾”營商環境的創新探索，推動各級各部門比學趕超、互學互鑒，持續激發營商環境建設改革創新的動力活力，不斷提升市場主體獲得感滿意度。

紅星新聞記者 方舟

編輯潘莉