“工作空檔期”簽證尷尬如何破？政協委員建言

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全國兩會召開在即，政協委員張文明比平日更忙了。作為華東師范大學社會發展學院教授、長期深耕教育與人才政策研究的學者，他今年的關注點依舊聚焦于人——那些手持外國護照、心系中國機遇的海外歸國人才。

春節剛過，張文明便一頭扎進奉賢海歸小鎮，開啟了他的“調研模式”。這里是海外人才的聚集地，也是他洞察這個群體的一線窗口。在與多位留學后入外籍、如今回國發展的“海歸”交流時，一個共性的“痛點”浮出水面：靈活就業與簽證制度的“錯配”。

“現在很多人是按項目制工作的，靈活切換工作是常態。”座談中，一位海歸人才反映。但問題也隨之而來，當人才在兩份工作之間出現“空檔期”時，現行的簽證政策就有些“跟不上節奏”了。

外籍華裔回國人員吳筱伊的經歷很有代表性：“從上一家公司離職，到新公司入職，中間可能有近一個月。這期間，我們要注銷原公司的簽證證明，再重新申請新公司的工作許可。如果銜接不上，簽證逾期，人就得離境。一邊找工作，一邊還焦頭爛額辦簽證，真的很不方便。”

目前，外籍華人來華工作主要依賴工作類或人才類簽證，但都繞不開“先有單位、再辦簽證”的邏輯。對于那些尚未入職、或處于項目間歇期的高層次人才來說，這套流程顯得既繁瑣又缺乏彈性。不少人自嘲，自己卡在R簽和“五星卡”之間的“夾心層”里，身份尷尬，流動受限。

針對這一現實難題，張文明正醞釀一份“有溫度”的提案：能否在現有簽證體系之外，為這一群體開辟一條“特別通道”？他的設想是，針對那些希望靈活來華工作、或正處于職業過渡期的外籍華人，試點設立一種更便捷、更具銜接功能的簽證類型。這個簽證的核心思路是“一站式”辦理、簡化流程，將工作與身份的綁定松一松，讓人才流動更自由。

“這不僅是政策上的優化，更是一種制度溫度的體現。”張文明認為，在全球人才爭奪日趨激烈的當下，我們的人才觀也要跟著“升級”。不能只盯著那些已經做出突出貢獻的頂尖人才，更要看到那些正在成長、正在流動、正在選擇中的“潛力型”人才。“把人才概念豐富起來，形成一種‘大人才觀’，這才是國家競爭力的體現。”

事實上，這并非張文明第一次為留學歸國人才“代言”。從2012年起，他就持續關注這一群體，連續兩年提交相關提案。去年他提出的“打造學習型留創園”建議，不僅被列為全國政協重點提案，更在歸國人才中引發熱烈反響。留美歸國的石亞寧感慨：“感受到祖國的關懷，更堅定了回來發展的信心。”

除了人才問題，張文明今年還把目光投向另一個“看不見的戰場”——網絡生態治理。面對愈演愈烈的網絡罵戰和粉絲互撕，他從社交媒體上抓取了300萬條數據，試圖從中梳理出問題的癥結所在。在他看來，算法推薦機制必須承擔起“守門人”的職責。

“算法要有識別的能力。”張文明指出，“如果一個話題在制造群體對立、放大情緒撕裂，算法就不該再推波助瀾，而應該主動干預、降權處置。”

“不調研，不提案。”這是張文明履職多年一直秉持的信條。無論是為海外人才“拆墻通渠”，還是為網絡空間“清淤排堵”，他的每一份提案，都源于扎實的調研和對社會現實的深切關注。在他看來，政協委員的使命，就是用專業的眼光發現問題，用務實的建議推動改變。

看看新聞記者: 沈倩、李剛

編輯: 沈倩

責編: 李吟濤