破解獨居者監護困境，全國政協委員孫潔建言：構建“政府部門+公益組織+商業主體”多層次保障體系

（圖片來源：視覺中國）

藍鯨新聞3月4日訊（記者 石雨）當下，我國獨居群體在醫療決策、失能失智照護、財產失管及身后事務處置等方面面臨的監護缺位風險日益凸顯，正從個體困境演變為系統性社會問題。

記者獲悉，今年全國兩會期間，全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔就針對獨居者監護困境提出一份建立多層次保障體系的建言。

聚焦民生痛點，她指出，現行法律中有關監護的條文仍有待細化，現有政策覆蓋面窄、缺乏全國性規范；專業服務供給存在缺口；個人監護的信任成本高、供給不足；實踐中意定監護人或受托人存在履職障礙。為此，可從完善頂層設計，構建"政府部門+公益組織+商業主體"多層次的保障體系角度發力，鼓勵多種社會主體積極參與，以滿足人民群眾對個體尊嚴及安心生活的深層訴求。

完善頂層設計，構建法律和政策制度保障

民心所向，政之所行。面對社會關切的監護與委托信任問題，亟需從制度源頭破題。在建言中，孫潔分別從法律層面和政策層面提出建議。

在法律層面，可細化法律規定，明確協議法律效力。建議由立法機關及最高人民法院牽頭，通過補充立法或出臺專項司法解釋，明確監護或委托協議在醫療、金融支付、政務辦理等關鍵領域的法律效力與執行邊界，重點解決身份認可、醫療簽字權、財產處置權等實踐卡點，從法律層面消除醫院、銀行等重要服務機構的合規顧慮，確保監護或委托協議既能"簽得了"，也能"行得通"。

政策層面則聚焦于推動建設統一標準、降低執行門檻。孫潔表示，建議由民政部牽頭聯合司法部、公安部等職能部門，加快推出全國性政策，推進標準化建設：一是編制合同示范文本，明確協議內容規范要求；二是明確協議締結形式，以及查詢與登記程序；三是明確主管、協同部門及責任范圍，規范公共服務標準及收費基準。通過建立標準化體系，讓公眾"看得明白、用得安心"。

構建"政府部門+公益組織+商業主體"構成的多層次保障體系

在實操層面，搭建多層次保障體系，是破解獨居群體的監護困境的重要路徑。

孫潔建言，一方面，要夯實政府部門基礎保障職能，從建立統一的信息歸集平臺；搭建針對服務機構的"準入-監督-退出"管理機制；強化民政部門、居委會、村委會的"兜底監護"及"監護監督"職能；由民政部門牽頭打通履職通道等多個維度布局，提升公共服務效能等。

另一方面，則在于鼓勵多種社會主體積極參與多層次保障體系的構建。

一是可加大力度引入公益組織，培育普惠服務能力。包括：強化機構轉型及設立支持。財政部門、民政部門鼓勵和支持公益組織轉型或增設專業監護服務，同時引導政府自有資金設立或扶持提供專業監護服務的機構，由前述機構接受居民委托，提供包括協助就醫、看護監督等普惠性基礎服務；同時，建議財政部門通過稅收優惠、財政補貼等鼓勵民間資金成立或投入監護服務公益組織。加強人才培育養成。人社部門、民政部門聯合制定監護服務人才職業標準，構建"基礎理論+實務操作+倫理規范"三級培訓體系，對現有居委、村委基層工作者，及從事老年人公益相關的工作者提供專項培訓；同時，教育部門推動高校開設監護服務課程，支持社工、法學、醫學等學科聯合培養復合型人才。

二是鼓勵保險公司等商業主體參與服務供給。孫潔建議，充分發揮保險公司等商業主體在長期資金、風險管理、醫療養老產業布局上的專業優勢，允許作為意定監護人或通過委托代理、提供定制化服務等方式，重點滿足獨居群體在醫療決策、失能失智照管、財產管理及身后事務處理等方面的復合型需求，填補普惠性公益服務的供給盲區。包括：構建全國性、跨領域專業服務體系。依托保險公司等商業主體全國性分支機構網絡和全球供應商資源，整合法律咨詢、醫療資源、養老服務、資產管理及殯葬服務等專業資源，構建覆蓋區域更廣、服務內容更豐富的監護服務產品體系。

同時，針對獨居群體差異化需求探索定制化、多元化、分層分類服務模式。打造針對獨居群體的全生命周期"一站式"服務，涵蓋法律文書擬定、醫療預囑執行、財產托管、失能失智照管、殯葬事務、遺產分配等生前身后全流程服務；推行模塊化服務模式，將監護職責細化為醫療決策、財產管理、身后事務等，根據服務對象的需求定制化配置。