全國(guó)人大代表庹慶明建議:通訊行業(yè)語(yǔ)音計(jì)費(fèi)單位由“分鐘”調(diào)整為“秒”！

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3月3日，記者獲悉，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、雅安市教育考試院院長(zhǎng)庹慶明將提交《關(guān)于優(yōu)化通信行業(yè)語(yǔ)音通話計(jì)費(fèi)單位由“分鐘”調(diào)整為“秒”的建議》，呼吁順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展，將現(xiàn)行“不足1分鐘按1分鐘計(jì)費(fèi)”的模式調(diào)整為“按秒計(jì)費(fèi)”，讓通信消費(fèi)更公平、更透明。

庹慶明在建議中指出，近年來(lái)，隨著智能通訊設(shè)備全面普及，我國(guó)通訊行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為與水、電、氣并列的基礎(chǔ)民生行業(yè)。據(jù)工信部2025年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)及中國(guó)廣電的移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)18.28億戶，其中5G用戶占比63.9%，超11億用戶已邁入高速通信時(shí)代。在如此龐大的用戶基數(shù)下，通訊服務(wù)的公平性與精準(zhǔn)性直接關(guān)系億萬(wàn)群眾的切身利益。

“現(xiàn)行計(jì)費(fèi)規(guī)則已導(dǎo)致長(zhǎng)期困擾消費(fèi)者的突出問(wèn)題?！扁諔c明表示，各運(yùn)營(yíng)商普遍采用“不足1分鐘按1分鐘計(jì)費(fèi)”的模式，即便套餐內(nèi)免費(fèi)通話時(shí)長(zhǎng)的核銷也遵循此規(guī)則。這種“零頭吞沒(méi)”現(xiàn)象本質(zhì)上是未提供對(duì)應(yīng)服務(wù)卻收取費(fèi)用，既違背《中華人民共和國(guó)民法典》第六條規(guī)定的公平交易原則，也被中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)認(rèn)定為“計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確”的不公平交易行為。實(shí)踐中，10秒以內(nèi)的通話需按1分鐘計(jì)費(fèi)，消費(fèi)者相當(dāng)于多支付6倍費(fèi)用，長(zhǎng)期積累形成大規(guī)模權(quán)益侵蝕，成為通信消費(fèi)領(lǐng)域的共性痛點(diǎn)，引發(fā)廣泛社會(huì)爭(zhēng)議，哈爾濱工商局曾發(fā)起的“萬(wàn)人曬話費(fèi)賬”活動(dòng)便充分反映了群眾訴求。

值得關(guān)注的是，我國(guó)智慧通信技術(shù)已為計(jì)費(fèi)優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)支撐。從技術(shù)層面看，按分鐘計(jì)費(fèi)的存續(xù)基礎(chǔ)已不復(fù)存在。模擬交換時(shí)代的技術(shù)限制，使得分鐘計(jì)費(fèi)成為無(wú)奈選擇；而如今我國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò)，全I(xiàn)P化數(shù)字通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)精準(zhǔn)計(jì)時(shí)，3GPP TS 32.276 V17等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更確立了語(yǔ)音呼叫實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)的技術(shù)規(guī)范。庹慶明認(rèn)為，這為計(jì)費(fèi)規(guī)則從粗放式“整分計(jì)費(fèi)”向精細(xì)化“按秒計(jì)費(fèi)”轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了充分的技術(shù)成熟度和落地條件。部分觀點(diǎn)擔(dān)憂的存儲(chǔ)成本增加問(wèn)題，實(shí)則可通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)化消化，且遠(yuǎn)低于行業(yè)每年的技術(shù)升級(jí)投入，更不應(yīng)成為阻礙消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理由。

為此 庹慶明提出具體建議

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策協(xié)同。建議工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要求基礎(chǔ)電信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一將語(yǔ)音通話最小計(jì)費(fèi)單位調(diào)整為“秒”，設(shè)定不超過(guò)1年的政策過(guò)渡期，指導(dǎo)企業(yè)有序完成計(jì)費(fèi)系統(tǒng)改造、網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則適配等工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

二是明確“按秒計(jì)費(fèi)、厘位取整”原則。通話費(fèi)用按實(shí)際通話秒數(shù)精準(zhǔn)核算，單價(jià)由“元/分鐘”換算為“元/秒”，計(jì)費(fèi)結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后兩位（分位）呈現(xiàn)。例如：?jiǎn)蝺r(jià)0.15元/分鐘（即0.0025元/秒），通話100秒僅需支付0.25元，真正實(shí)現(xiàn)“用多少付多少”的公平交易。

三是同步優(yōu)化套餐資源核銷機(jī)制。要求運(yùn)營(yíng)商將套餐內(nèi)語(yǔ)音資源統(tǒng)一換算為秒級(jí)單位管理，按實(shí)際通話秒數(shù)實(shí)時(shí)核銷，避免套餐內(nèi)時(shí)長(zhǎng)“整分扣除”造成的資源浪費(fèi)，同時(shí)解決套餐時(shí)長(zhǎng)月底清零導(dǎo)致的權(quán)益損失問(wèn)題，讓套餐消費(fèi)更精準(zhǔn)、更透明。

四是健全監(jiān)督考核與宣傳解讀體系。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)核查、用戶反饋、第三方評(píng)估等方式，確保政策執(zhí)行不打折扣。組織運(yùn)營(yíng)商通過(guò)賬單標(biāo)注、APP彈窗、客服指引等多種渠道，清晰解讀計(jì)費(fèi)規(guī)則變更細(xì)節(jié)，建立用戶反饋快速響應(yīng)通道，提升政策透明度與公眾認(rèn)知度。

實(shí)施“按秒計(jì)費(fèi)”是尊重通信服務(wù)商品本質(zhì)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的務(wù)實(shí)之舉，能倒逼運(yùn)營(yíng)商從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)提質(zhì)、價(jià)值升級(jí)”，促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)；更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，雖屬“小切口”改革，卻能解決大民生問(wèn)題。該舉措技術(shù)可行、群眾期盼、意義深遠(yuǎn)，懇請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)予以研究采納并推動(dòng)落實(shí)。

▌視頻制作：楊超

▌編輯：周利

▌一審：胡月

▌審核：徐召紅

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