城市規(guī)劃70年 | 回眸全國兩會百件提案背后的家國愿景

導讀

從梁思成守護古都的呼吁，到周干峙奠基城市規(guī)劃法，再到新時代代表委員聚焦城市更新與區(qū)域協(xié)調發(fā)展——七十年風雨兼程，一份份提案與建議鐫刻著規(guī)劃人的智慧與擔當。本文梳理全國兩會上關于城市建設的百條建言，見證中國城市從百廢待興走向高質量發(fā)展的歷史足跡。

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從1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，到1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議莊嚴開幕，再到1959年全國兩會首次同期召開，“兩會”制度伴隨著新中國一起走過波瀾壯闊的歲月。而在這一進程中，有一群特殊的身影，他們以“經(jīng)天緯地、圖畫江山”的追求，通過一份份提案與建議，為國家城市繁榮貢獻著智慧與力量。

在“十五五”開局之年，2026全國兩會拉開帷幕之際，我們梳理了近七十年來，來自城市規(guī)劃領域的代表委員們的重要建言，以此致敬那些為祖國城市建設默默耕耘的規(guī)劃人。

新中國成立初期：為城市奠基，為文脈守望

新中國成立前夕，毛澤東發(fā)出了“工作重心由農村移到城市”的動員令。正是在恢復和重建經(jīng)濟的關鍵時刻，新中國的城市規(guī)劃體系應運而生。

中國近代城市規(guī)劃事業(yè)的推動者，曾當選第一、二、三屆全國人大代表。他多次呼吁在城市建設中要重視整體規(guī)劃、保護古建筑，并反對當時在一些城市出現(xiàn)的“千城一面”和盲目拆改古建筑的傾向。1950年2月，他與陳占祥共同提交的《關于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》（即著名的“梁陳方案”），提出了先進的城市發(fā)展理念與平衡城市原則。

1950年梁思成與陳占祥共同提出《關于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》（即“梁陳方案”）

中國近代建筑設計開拓者之一，曾當選第一至五屆全國人大代表。他晚年常參與各地城市規(guī)劃與風景建設的評審與討論，并明確指出城市規(guī)劃工作必須加強系統(tǒng)管理，建立行之有效的機制。

1976年10月，楊廷寶（左八）參加毛主席紀念堂方案的集體討論（來源：東南大學）

“中國公路泰斗”、市政規(guī)劃專家趙祖康，曾當選第一至七屆全國人大代表。他曾主持首部現(xiàn)代城市總體規(guī)劃——“大上海都市計劃”，諸多真知灼見在中共十一屆三中全會后得到采納。

上海市都市計劃三稿初期草圖（來源：澎湃新聞）

中國園林專家，曾當選第三屆全國人大代表及第五、六屆全國政協(xié)委員。他提出園林建設應以生態(tài)學理論為指導，對風景城市的規(guī)劃要從實際出發(fā)，樹立大綠化系統(tǒng)觀念。

在那個百廢待興的時期，城市建設主要服從于工業(yè)化戰(zhàn)略，諸多建議集中在改善工人居住條件和基礎市政設施上。他們通過開創(chuàng)性的規(guī)劃實踐、前瞻性的保護理念和制度性的框架建設，為中國城市從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從建設走向科學管理，留下了不可磨滅的印記。

改革開放時期：理論創(chuàng)新，制度奠基

改革開放后，城市化進程加速，規(guī)劃人的建議也開始從具體實踐走向理論總結與制度構建。

中國航天事業(yè)奠基人錢學森，曾當選第四、五屆全國人大代表，政協(xié)第二屆全國委員會委員，政協(xié)第六至八屆全國委員會副主席。1990年7月31日，錢學森先生給中國城市規(guī)劃學會原理事長、清華大學吳良鏞教授的信中首次提出“山水城市”的概念，他雖未以代表委員身份直接提出具體城市建設建議，但他通過大量書信、學術文章和研討會，系統(tǒng)性地提出了“山水城市”理論及未來城市構想，深刻影響了中國現(xiàn)代城市規(guī)劃的方向。

城市規(guī)劃專家任震英，曾當選第六屆全國人大代表。他強調“人-自然-建筑-城市”關系協(xié)調，呼吁保持和發(fā)展城市特色，倡導建立城市規(guī)劃科學，把珍視和保護自然與文化遺產放在規(guī)劃設計首位。

中國歷史地理學的重要開創(chuàng)者侯仁之，曾當選第五至七屆全國政協(xié)委員。在六屆全國政協(xié)期間，他與陽含熙、鄭孝燮、羅哲文四人聯(lián)合提交了提案，建議中國加入聯(lián)合國教科文組織的《世界文化和自然遺產保護公約》。1985年11月，全國人大常委會批準了我國參加該公約，1987年我國有了第一批入選世界遺產保護的項目。正是這份提案，開啟了中國文化與世界對話的輝煌一頁。

侯仁之等提出的我國應盡早加入聯(lián)合國世界文化和自然遺產保護公約的提案，被全國政協(xié)定為“提案第663號”（來源：中國科學家博物館）

2005年12月，全國政協(xié)副主席周鐵農(左四)為聯(lián)名提案的四位老委員頒發(fā)政協(xié)會徽銅盤。左一為陽含熙，左三為鄭孝燮，左五為羅哲文，侯仁之先生由長子侯方興(右二)代表。

中國城市規(guī)劃學會原理事長、古建筑保護專家、城市規(guī)劃專家，曾當選第五、六、七屆全國政協(xié)委員。1979年2月，經(jīng)他建議，保住了即將被拆除的德勝門箭樓。1981年，他與單士元、羅哲文等專家聯(lián)名向全國政協(xié)提交提案，建議國務院公布一批具有重要歷史價值的城市，直接推動了1982年“歷史文化名城”制度的正式建立。1986年，在全國政協(xié)六屆四次會議上，他圍繞《要高度重視和保護首都建設的民族特色和古都風貌》進行發(fā)言，主張北京應分區(qū)域制定風貌基調。

1981年5月，全國政協(xié)文物保護考察團在山西大同華嚴寺。前排左起第二位為鄭孝燮。

1982年，國務院批轉國家建委等部門《關于保護我國歷史文化名城的請示》。

著名古建筑學家羅哲文，曾當選第六、七、八屆全國政協(xié)委員。他晚年傾力推動“京杭大運河申遺”，多次聯(lián)名給運河沿岸城市市長寫信，并提議全國政協(xié)組織專題調研和聯(lián)名提案。2006年全國政協(xié)十屆四次會議上，58位委員提出的《應高度重視京杭大運河的保護和啟動申遺工作的提案》，正是基于他全程參與的考察和調研，為大運河最終成功申遺奠定了堅實基礎。

2005年12月15日，一封承載著三位老者赤子之心的《關于加快京杭大運河遺產保護和“申遺”工作的信》，跨越千里山河，送達運河沿線18座城市的市長案頭。（來源：錢江晚報）

城市規(guī)劃學和建筑學專家、中國第一部城市規(guī)劃法《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的主要起草人之一，曾當選第八、九屆全國政協(xié)委員。2002年3月全國兩會期間，他明確指出了當時城市建設中存在的十大弊端，核心建議是加強監(jiān)督以糾正錯誤傾向，并倡導“滾動、靈活、深細、誘導”的城市規(guī)劃指導思想。

城市規(guī)劃學和建筑學家，曾當選第八、九屆全國政協(xié)委員。在其參與設計的近兩百件建筑品中，最廣為人知的是南京大屠殺紀念館。1996年，他提出應將紀念館申報為世界文化遺產，認為該紀念館是活生生的歷史教科書。

中國建筑西北設計研究院總建筑師，曾當選第八、九屆全國政協(xié)委員，黨的十六大和十一屆全國人大代表。2009年，她建議國家在西安建立“國家大遺址保護示范區(qū)”；2012年，她建議在大中型城市建立和加強規(guī)劃委員會和總規(guī)劃師（總建筑師）制度。

故宮博物院前院長單霽翔，曾當選第十至十二屆全國政協(xié)委員，他被稱為“提案大戶”，履職期間提交了將近200件提案，幾乎全部關于城市文化建設、文化遺產保護和博物館事業(yè)發(fā)展，如設立“文化遺產日”、大運河申遺、北京傳統(tǒng)中軸線申遺等，推動我國文化遺產保護從“搶救性保護”向“系統(tǒng)性保護”轉型。

2016年3月10日，全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔做客新華網(wǎng)兩會訪談直播間，與新華網(wǎng)網(wǎng)友在線交流。（新華網(wǎng) 郭小天 攝）

新時代：高質量發(fā)展，精細化治理

進入新時代，規(guī)劃人的建議更加聚焦城市更新、鄉(xiāng)村振興、適老化改造、歷史文化保護等具體而微的領域。與此同時，越來越多的代表委員從各自專業(yè)領域出發(fā)，將目光投向城市建設的方方面面，形成跨行業(yè)、跨領域共同關注城市發(fā)展的生動局面。

九三學社中央委員會常委、江蘇省政協(xié)副主席、中國城市規(guī)劃學會副理事長周嵐，當選為第十三、十四屆全國政協(xié)委員。她的提案始終圍繞城市更新、文化遺產保護、適老化建設等核心議題。2022年提交的“關于鼓勵市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的提案”獲評十三屆全國政協(xié)優(yōu)秀提案。2025年，她提出將住房適老化作為衡量“好房子”的關鍵內容，系統(tǒng)推動設計優(yōu)化、建設實施和管理運營。

2025年3月4日下午，全國政協(xié)十四屆三次會議首場“委員通道”在人民大會堂舉行。全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃學會副理事長、九三學社江蘇省委會主委周嵐接受了記者的采訪。

全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃學會副理事長王樹聲，2023年強調應重視鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護和治理，守護鄉(xiāng)村所依托的山水格局和鄉(xiāng)土環(huán)境。

全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃分會副主任委員、中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師張廣漢，持續(xù)關注歷史文化街區(qū)保護。2024年他建議國家財政設立歷史文化街區(qū)保護補助專項資金，2025年又提出建立文化遺產保護督察制度，出臺歷史文化遺產保護法。

全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席、江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長盧天錫2023年建議從國家層面加緊建立城市更新長效機制，讓城市更新行動“可操作、可量化、可考核”。

全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志，關注可持續(xù)城市更新模式。2023年他建議國家層面研究出臺城市更新的指導意見，加強頂層設計；2025年進一步提出建立政府引導、市場運作、社會參與的可持續(xù)城市更新模式。

全國人大代表、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王學鋒，2023年建議制定《鄉(xiāng)村歷史文化遺產保護發(fā)展條例》，組織開展全國鄉(xiāng)村歷史文化遺產資源普查；2024年進一步建議盡快修訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，推進城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護傳承立法。

全國人大代表、江蘇省自然資源廳廳長張國梁，2024年強調村莊規(guī)劃應緊密結合鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境特征，堅持“高水平”和“能落地”兩個關鍵詞，開門編規(guī)劃，充分聽取農民等各類主體意見，推動規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展陪伴式規(guī)劃服務。

全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明，2024年建議實施“鄉(xiāng)村伙伴成長計劃”，加快培養(yǎng)農民規(guī)劃師，推動農民主導實施鄉(xiāng)村規(guī)劃。

全國人大代表，北京市建筑設計研究院總建筑師、總規(guī)劃師吳晨，2022年提出聚焦城市功能優(yōu)化和產業(yè)轉型升級以城市更新為抓手創(chuàng)造經(jīng)濟新動能，2025年建議打好老舊小區(qū)更新改造攻堅戰(zhàn)，探索“住宅合作社”模式，讓人民群眾過上更方便、更舒心、更美好的幸福生活。

全國政協(xié)委員、中國測繪科學研究院院長燕琴與全國政協(xié)委員、河海大學水利水電學院院長王媛2024年聯(lián)名建議，加快京津冀地區(qū)國土空間規(guī)劃編制，鞏固“軌道上的京津冀”成果，加速區(qū)域人流、物流、信息流、資金流。全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡，2024年建議探索構建跨區(qū)域的統(tǒng)一“多規(guī)合一”改革試點，推動長三角城市群國土空間規(guī)劃編制。

全國兩會的全國人大代表、九三學社社員、江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所（揚州市農業(yè)科學研究院）小麥研究室主任高德榮，2024年提交了“關于加快耕地質量保護立法的議案”，建議完善耕地質量法律保護體系，實行行政分級保護，建立耕地質量數(shù)據(jù)管理制度。

從建國初期的百廢待興，到改革開放后的飛速發(fā)展，再到新時代的高質量發(fā)展，全國兩會上的提案與建議始終是國家城市建設的“風向標”和“助推器”。城市規(guī)劃領域的代表委員們，以專業(yè)視野關注國家發(fā)展，以赤子之心回應民生關切，他們的智慧與擔當，已深深鐫刻在中國城市化的歷史進程中，并將繼續(xù)書寫未來城市的美好篇章。

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