聚焦“銀發經濟”，全國人大代表蔡金釵：建議健全適老食品供給｜兩會聲音

當前我國60歲以上人口超3.2億，針對適老食品標準缺位、產業支撐不足、服務融合滯后等問題，全國人大代表、盼盼食品集團總裁蔡金釵提出多項建議，助力銀發經濟發展。

當前，我國已邁入中度老齡化社會，60歲以上人口超3.2億，由此催生的“銀發經濟”已進入萬億級高速增長期，未來10年將保持10%—16%的年復合增速。

聚焦日常吃喝，目前老年群體營養不良、吞咽障礙等問題日益突出，然而，當前適老食品供給體系存在顯著短板，成為制約產業發展的關鍵問題。

2026年全國兩會即將召開之際，全國人大代表、盼盼食品集團總裁蔡金釵聚焦這一產業與民生熱點提出三點建議。

其一，加快制定本土化吞咽功能分級食品標準，夯實制度基礎。

目前，國內尚無針對老年人吞咽功能障礙的食物質構分級國家標準，現有食品無法滿足不同吞咽能力老年人的安全進食需求，吞咽障礙還可能引發吸入性肺炎等健康風險。

蔡金釵建議，由國家衛生健康委員會牽頭，聯合國家市場監督管理總局、全國老齡工作委員會等相關部門，借鑒國際通行的《國際吞咽障礙飲食標準》框架，結合中國老年人的生理特點與本土飲食習慣，盡快制定并發布《中國老年人吞咽功能適配食品分級技術規范》。為老年人群的食物質構關鍵物理指標（如硬度、黏度、咀嚼性、滑潤度等），建立清晰、可操作的食品分級體系。

其二，組建國家級適老化食品創新聯合體，強化科技與產業支撐。

目前適老食品的產業支撐力度不足，缺乏國家級協同創新平臺，市場需要針對中國人體質開發營養、科學、美味的適老食品。

針對這一現狀，蔡金釵建議由工業和信息化部牽頭，聯合相關部門，支持具備研發實力的食品龍頭企業，聯合高校、科研院所等優勢單位，組建國家級“適老化食品創新聯合體”，聚焦技術瓶頸，推動產品品類創新、工藝裝備升級與標準體系建設。

同時，他建議在《“十五五”制造業高質量發展規劃》中設立“適老食品”重點發展方向，并對創新聯合體給予專項政策與資金支持。

其三，推動適老食品深度融入社區養老服務體系，實現“食品+服務”融合供給。

當前社區食堂、居家照護、醫養結合是主流養老場景，但適老食品尚未納入上述基本養老服務清單，缺乏制度化的供給安排。

為滿足老年群體多元化、個性化的膳食需求，蔡金釵建議，推動適老食品與社區養老服務深度綁定、協同發力，構建“食品供給提質+養老服務升級”的融合發展模式，讓適老食品真正走進老年人日常生活、惠及老年群體。

為強化制度保障，建議由民政部、國家衛生健康委員會聯合牽頭，建立跨部門協同推進機制，將經權威機構認證、符合國家適老食品標準的產品，正式納入《國家基本養老服務清單》。

同時，建立動態監管和評價機制，及時優化供給結構、提升服務水平，切實保障老年人“吃得好、吃得安全、吃得營養”，不斷增強老年群體的獲得感、幸福感和安全感。