城市建設提質 人民幸福“加碼”

來源:人民日報

習近平總書記指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。

城市是現(xiàn)代化的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。如何踐行人民城市理念，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子？記者采訪了3位代表委員。

對話嘉賓：

邵安林全國人大代表、中國工程院院士

張軍萍全國政協(xié)委員、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記

黃西勤全國人大代表、國眾聯(lián)建設工程管理顧問有限公司董事長

提高城市規(guī)劃水平

問：如何發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領作用？

邵安林：做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律。雄安新區(qū)從設立之初，就確立了“規(guī)劃先行”理念，力爭把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。我從調研中了解到，雄安新區(qū)在規(guī)劃過程中建立了風貌管控機制，引入數(shù)字化預演模式，確保每棟建筑、每條道路都符合整體風貌要求，避免了城市建設中常見的“規(guī)劃打架”問題。從雄安的實踐看，提高城市規(guī)劃水平，關鍵在于三個堅持：一是堅持戰(zhàn)略引領，把國家戰(zhàn)略轉化為具體空間布局；二是堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌地上地下、生產(chǎn)生活生態(tài)；三是堅持公眾參與，讓規(guī)劃服務于民。

張軍萍：做好城市規(guī)劃，離不開市民的廣泛參與。上海堅持開門編制規(guī)劃，建立了公眾參與城市規(guī)劃的互動機制，力爭讓城市規(guī)劃的編制更加科學、有效。在制定上海“十五五”規(guī)劃過程中，“百家訪談、萬家調研”活動共收到群眾建議1.1萬余條。健全全市無障礙設施驗收管理機制、有序推動文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑對外開放、鼓勵設立“生育友好崗”等市民建議被吸收，為規(guī)劃編制提供了一線視角和基層思路。一張藍圖繪到底，一年接著一年干，上海以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施，有章有法、一筆一畫把藍圖描實。

黃西勤：我大學畢業(yè)后來到深圳打拼，在這里工作生活了20多年，見證了中國特色社會主義在一張“白紙”上的精彩演繹。經(jīng)過40多年高速發(fā)展，深圳陸域開發(fā)強度已達50%，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等挑戰(zhàn)。一系列城市規(guī)劃給出了突圍方向：仰望天空——深圳出臺低空經(jīng)濟地方專項法規(guī)，在城市上空劃設新型飛行器測試空域；向下探索——深達5至20米的地下空間，軌道交通網(wǎng)、綜合管廊、地下商城與城市同步生長。此外，《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃（2024—2035年）》發(fā)布，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)模約525平方公里，將有效釋放工業(yè)用地，為城市發(fā)展的未來贏得空間。

把最好的資源留給人民

問：如何更好建設舒適便利的宜居城市？

張軍萍：城市是人集中生活的地方，城市建設必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。一面是高樓大廈的城市繁華，一面是里弄老房的“拎馬桶”場景，這樣的反差曾是上海市民生活的一大痛點。2025年，上海總體完成無衛(wèi)生設施舊住房提升改造工作，歷史性解決了“拎馬桶”這一民生難題，更多居民享受到品質生活。在我工作的康城社區(qū)，居民人口多，健康服務需求大。通過調研、座談等方式充分聽取民意，社區(qū)衛(wèi)生服務中心在小區(qū)設立分中心，城市建設的成果更好惠及群眾。

黃西勤：當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市更新的重要性日益凸顯。深圳的城中村數(shù)量眾多且分布廣，我本人曾在城中村居住過，深知城中村改造的重要性。從擔任十三屆全國政協(xié)委員，到擔任十四屆全國人大代表，我始終關注著深圳的城市更新，并曾在全國兩會期間提出超大城市城中村改造建議，得到有關部門積極回應。深圳印發(fā)了《關于積極穩(wěn)步推進城中村改造實現(xiàn)高質量發(fā)展的實施意見》，城中村居住環(huán)境和城市面貌不斷煥新。

邵安林：高標準高質量建設高水平現(xiàn)代化城市，要在建設立體化綜合交通網(wǎng)絡上下功夫，在充分利用地下空間上下功夫。我曾在調研中走訪雄安新區(qū)啟動區(qū)東西軸線項目，這條軸線不僅承載地面交通，更充分利用了地下空間，集軌道交通、綜合管廊、地下商業(yè)、公共通道于一體。項目負責人告訴我，施工前模擬了上百種交通組織和施工方案，爭取建成后“地上不堵、地下不亂”。這種“立體化+數(shù)字化”的建設理念，在京雄快線、雄安國貿中心等重點項目中都有體現(xiàn)，就是要打造一個沒有“城市病”的未來之城。

打破“重建設、輕治理”思維

問：城市管理如何像繡花一樣精細？

黃西勤：為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能“見物不見人”。要打破“重建設、輕治理”的傳統(tǒng)思維，推動城市高效能治理。前段時間，深圳有條新聞引發(fā)網(wǎng)友關注：“卷尺哥”用一把卷尺為城市細節(jié)“挑刺”，其反映的問題平均3天內就能得到有效處理。這一現(xiàn)象被寫進2026年深圳市政府工作報告。“卷尺哥”與有關部門的互動，是深圳市加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。近年來，深圳打造了“@深圳—民意速辦”平臺，整合原有的537個民生訴求渠道，實現(xiàn)了從解決“一件事”到辦好“一類事”的“類案治理”，走出一條符合超大型城市特點的治理新路子。

邵安林：推進城市治理現(xiàn)代化，數(shù)字賦能是關鍵。雄安新區(qū)規(guī)劃之初同步建設數(shù)字孿生城市，雄安的城市計算中心、全域感知系統(tǒng)等基礎設施已全面投用，為城市治理提供了強大的數(shù)字底座。以容東片區(qū)為例，有的社區(qū)內安裝了各類智能感知設備，實時監(jiān)測人流、車流、環(huán)境、能耗等數(shù)據(jù)，通過“一呼聯(lián)應”機制，實現(xiàn)居民訴求快速響應。

張軍萍：在城市治理中，要充分調動人民群眾參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)共建共治共享。康城社區(qū)探索實施了“美好社區(qū)合伙人”計劃，邀請100多位居民參與社區(qū)治理，協(xié)助社區(qū)改造了數(shù)十個非機動車充電場所，推動不少民生實事落地。人民城市人民建、人民城市為人民，要把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構建起人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。(本報記者 王云娜 邵玉姿 巨云鵬)

《人民日報》（2026年03月05日第13版）