全國人大代表高子程：建議出臺養老服務法 將養老服務體系納入法治軌道

封面新聞記者 代睿

“關心老年人，關注老齡社會，不僅關乎社會文明，關乎民生福祉，亦是關心我們自己”。

2026年全國兩會期間，全國人大代表高子程在接受封面新聞記者采訪時表示，建議盡快出臺養老服務法，將養老服務體系建設全面納入法治化、科學化軌道。

全國人大代表高子程。受訪者供圖

高子程指出，當前，我國人口老齡化程度持續加深，養老服務領域亟待解決供給總量、結構、配套、服務質量優化等問題。制定養老服務法，既能為老年人提供穩定的權益保障預期，也能為養老服務的投資者、從業者明晰政策與法律依據，從頂層設計回應民生核心訴求。

他認為，從制度完善層面來看，養老服務法能夠系統性完善養老服務法律框架，明確各方主體的權利與義務，有效填補老年人養老監護、養老機構監管等領域的法律空白，彌補現有法律體系的短板與漏洞。通過建立統一的行業規范和監管體系，堅決遏制養老機構失信經營、侵害老年人合法權益等行為，維護市場秩序。同時，可從國家層面清晰界定政府、社會、家庭、個人的養老責任，推動構建“國家保障、社會參與、家庭盡責、愛心扶助”的多元協同養老格局。

此外，從統籌發展維度而言，統一的全國養老服務標準，利于破解地方立法碎片化問題，全面推動養老服務法治化、實質化、規范化發展，也有助于促進形成新的產業，提供新的就業機會。明確養老服務的產業定位，完善市場準入、激勵扶持、獎勵愛心、風險防控等配套機制，打消社會資本的投資顧慮，吸引更多資源投入養老服務領域，促進養老服務產業化、高質量發展。

封面新聞記者注意到，近年來，隨著我國老齡化程度的加深，多位代表委員曾呼吁加快養老服務立法，制定養老服務法已經列入十四屆全國人大常委會立法規劃。

高子程介紹，目前，國內多個省區市已經出臺養老服務相應法規，其實施實踐經驗為國家層面立法提供了有益借鑒。各地結合本地實際開展養老服務制度探索，在養老機構設立監管、護理人員資質認定、居家社區養老融合發展、適老化改造等方面，積累了大量可復制、可推廣的實踐成果，既為全國性立法提供了具體的因地制宜的參考樣本，也為破解地方立法碎片化、實現全國養老服務標準統一奠定了堅實的實踐基礎。

他建議，養老服務法應該在標準制定、監管強化、責任落實、資源保障、服務規范、褒獎激勵、責任追究等方面作出硬性制度安排，讓養老服務設立、監管、服務、獎懲等各環節有法可依、有章可循，將提升養老服務質量的要求轉化為法定條款、文化氛圍，形成長效保障機制，使養老、敬老、孝老成為全社會的行為自覺。

“立法要考慮發展階段、綜合實力、國情現狀，盡力而為，量力而行，構建適配國情的多元協同養老格局”。高子程表示，要考慮我國家庭養老的文化傳統，壓實家庭應盡能盡的贍養義務，統籌居家、社區、機構養老融合發展；結合城鄉發展差異、區域發展差異、風俗習慣差異、老齡化規模大的國情，立法需要破解養老服務的難點，例如，失能、失智、病殘、高齡、鰥寡孤獨老人、農村老年人等特殊群體的養老服務難題，解決公共養老、公益養老、慈善養老、兜底養老等相關問題，提升養老服務普惠性、可及性和精細化水平。

作為一名律師，高子程還建議在立法中利用好律師資源，助力養老服務。他表示，努力為老齡社會提供法律服務，是律師行業應有之義，是律師行業一直在努力奉獻的領域。律師協會相關專業委員會工作職責涵蓋了關于老齡社會法律服務的內容。提升公益法律服務質效，更是律師協會重點關注的履職目標，廣大律師持續奉獻，為養老法律服務作出了巨大貢獻。要發揮好律師行業職能作用，為養老服務立法貢獻力量，為完善養老服務體系，提升全社會養老服務獲得感添磚加瓦。