托育立法“提速” “真金白銀”投入——代表委員共話生育友好型社會建設

　□中國婦女報全媒體記者高舒帆裘安

　　“今年將制定托育服務法。”3月4日，十四屆全國人大四次會議新聞發言人婁勤儉在發布會上透露此消息后，立刻引起了廣泛關注。

　　2025年年底，托育服務法草案首次提請全國人大常委會會議審議，草案在總則中明確“將普惠托育服務有序納入基本公共服務范圍”。“這意味著嬰幼兒照護成為國家和社會要共同承擔起的公共責任。”全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜表示。

　　從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒，每孩每年可領取3600元育兒補貼，直至年滿3周歲；從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費……一系列“真金白銀”的政策措施，正在為生育友好型社會建設保駕護航。

　　人口問題是“國之大者”，人口發展事關國計民生。如何進一步破解“不想生、不敢生”的難題，形成“愿意生、安心養”的社會生態，全國兩會期間，多位全國人大代表、政協委員聚焦生育友好型社會建設，獻良言、出實策。

　　從“單一環節”到“全生命周期支持”

　　“推動生育友好，實質上是通過投資家庭、投資兒童來投資國家的未來，是另一種角度的‘投資于人’。”彭靜說。

　　“2018年前后，全社會討論的焦點還集中在‘全面兩孩’政策放開后，生育意愿為何不及預期。”回顧多年履職經歷，彭靜深切感受到，過去幾年，政策、觀念都發生了顯著的變化。“現在的討論不僅關注‘生’的環節，更深入‘育、教、養’的全鏈條。”

　　全國政協委員、海南省婦女兒童醫學中心生殖醫學中心首席專家盧偉英認為，建設生育友好型社會，核心在于給予女性全生命周期的關懷。這不僅是解決“能不能生”的醫學問題，更是涉及生育觀念建立、職場權益保障、母嬰健康管理、青少年健康成長、更年期平穩度過的系統工程。基于這一理念，盧偉英致力于將工作關口前移。自2018年起，她帶領團隊走進校園，開展分齡段的性與生殖健康科普：在幼兒園和小學重點教導孩子識別和保護隱私部位、防范性騷擾；在青春期階段，幫助孩子正確認識和應對身體變化帶來的困擾，學會保護自己免受傷害。

　　盧偉英致力于推動將生育力評估納入婚檢和常規體檢備選項目中，通過分層分類管理實現“關口前移”。她表示，這是對年輕人生殖健康性價比最高的投資，也是最有意義的投入，能幫助他們在生育“有效期”內做好生育與職場的規劃，更能實現優生優育。

　　破解“帶娃難”的關鍵一環

　　“孩子生了誰來看？”“托育機構貴不貴、好不好？”這些焦慮是當下很多年輕父母面臨的問題。

　　來自基層一線的全國人大代表、陜西省西安市第二保育院教師白樺感受深切：“以前孩子‘沒人帶且帶不好’，雙職工家庭居多，老人精力有限，同時由于育兒觀念不一致，家長育兒與工作難以兼顧，家長普遍焦慮。”

　　如今，變化正在悄然發生。“隨著國家政策關注托育，地方陸續出臺政策，托育從‘家事’變成‘民生大事’，從‘家庭自己帶’轉向政府、社會、家庭共同擔責。”白樺說，普惠覆蓋面明顯擴大。

　　但白樺坦言，當前資源總量不足、分布不均的問題依然存在，特別是農村和社區托育點偏少，“一位難求”現象仍待解決。

　　“十五五”規劃建議明確提出，深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，逐步完善相關制度。

　　對此，彭靜表示，發展普惠托育是“十五五”規劃建議中勾勒的“生育支持生態鏈”的關鍵一環，明確了政府保基本、促普惠的剛性責任；“托幼一體化”則旨在打通0～6歲兒童照護和教育的體制壁壘，解決“幼無所托”和“幼小銜接”的雙重困境。

　　盧偉英則指出，托育服務需要更多關注“便利性”“普惠性”和“高質量”。她建議托育點更多布局在社區和單位，實現15分鐘內托育圈，讓職工實現“帶娃上下班”的便利，通過政策補貼降低私立托育機構費用。

　　“托育服務的高質量則意味著要依托省市婦幼保健院建立托育指導中心，定期對托育機構進行指導和質控檢查。”盧偉英說。

　　彭靜也認為，應建立全國統一、公開透明的托育機構質量評估與信用評價體系，將評價結果向社會公開，并直接與補貼、評級掛鉤，讓家長“看得清楚、選得放心”。

　　在托育人才培育方面，盧偉英還建議：將嬰幼兒照護人才如育嬰師納入緊缺工種目錄；創新育嬰師培養體系，從中高職打基礎到本科甚至研究生有接續的提升平臺，通過職業培訓逐級考取技能等級，以提升托育隊伍的專業水平和職業獲得感。

　　構建全鏈條生育支持生態

　　2024年10月，《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》從教育、住房、就業等方面提出具體舉措，形成了系列綜合性支持政策。

　　“建設生育友好型社會，是一場涉及經濟模式、社會政策、文化觀念乃至治理方式的綜合性、深層次變革。”彭靜說，這要求公共政策必須更精準、更協同、更有溫度，也意味著完善教育、醫療、住房、社保、稅收等政策，形成圍繞家庭全生命周期的“政策包”，進行系統性的適配與調整。

　　在具體實施上，彭靜建議“推動生育保險向‘育嬰保障’升級”，生育保險不僅要覆蓋女性生育醫療和產假工資，更應探索將其支付范圍延伸至覆蓋父親陪產假、父母育兒假期間的津貼。同時，還應實施精準的“企業友好”激勵，對吸納育齡女性就業比例達到一定標準或提供優質托育服務、彈性工作安排的企業，給予更大力度的增值稅抵扣、企業所得稅減免或專項補貼，讓企業在履行社會責任的同時獲得政策紅利，變“成本負擔”為“競爭優勢”。

　　“還要推廣‘政策一鍵享’理念。”彭靜表示，要推動將涉及多孩家庭的住房、教育、醫療、出行等優惠政策，進行系統性整合與自動識別。例如，在住房認購、公積金貸款、個稅申報等場景，通過數據共享，實現“多孩身份”自動認證、優惠自動兌現，讓政策紅利“免申即享、精準直達”。

　　“生得起、養得好、育得優”是億萬家庭的深切期盼。代表委員們紛紛表示，從生育健康服務到普惠托育供給，從師資隊伍建設到育兒成本降低，生育友好型社會建設不是單一環節的突破，而是全鏈條、多維度的系統工程，需要政策協同發力、社會廣泛參與。