政府工作報告解讀②｜帶薪錯峰休假被熱議 專家：可探索“休假儲蓄”模式

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

政府工作報告在深入實施提振消費專項行動部分提到，支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。

不久前，人社部在例行新聞發布會上表示將推動修訂《職工帶薪年休假條例》。多位受訪專家提到，帶薪休假和錯峰休假的推行，最直接的利好是文旅行業，同時對零售、餐飲、娛樂等行業消費也將產生積極作用。

政府工作報告再提帶薪錯峰休假

實施18年的帶薪年休假條例將修訂

今年的政府工作報告中，深入實施提振消費專項行動被放在了2026年政府工作任務的第一條的第一部分，其中提到，支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。這一話題迅速引發熱議。

近幾年兩會上，不少代表委員都曾就帶薪休假制度落實提交過相關建議、議案。

全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平今年兩會接受中國青年報采訪時就提到，希望把帶薪休假制度的落實和中小學春秋假制度結合起來，統籌考慮。全國政協委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉去年接受紅星新聞采訪時表示，希望研究將帶薪休假納入企業信用評價體系，監控企業休假執行情況，違規企業罰款。

▲（資料圖）湖南張家界，游客在武陵源區黃龍洞景區游玩

我國帶薪年休假制度最早可追溯到1994年頒布的勞動法，規定勞動者連續工作一年以上的，可享受帶薪年休假，但當時沒有出臺具體辦法。

2008年，《職工帶薪年休假條例》正式施行。條例規定：職工累計工作1到10年，年休假5天；10到20年，年休假10天；20年以上，年休假15天。因工作需要不能安排休假的，單位予以日工資收入300%的補償。

今年1月，人力資源社會保障部在新聞發布會上表示，將推動修訂《職工帶薪年休假條例》，促進用人單位落實該制度。這意味著這項實施了18年的條例將迎來調整。

將保障休假放入促消費行動

專家表示不只利好文旅

將保障休假和促消費放在一起討論，此前多次提及。

2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》中就曾提到保障休息休假權益。要求嚴格落實帶薪年休假制度，將帶薪年休假執行情況作為工會維護職工權益的重要內容。地方黨委組織部門、人力資源社會保障部門加強對各單位休息休假制度執行情況的常態化監督，并將帶薪年休假落實情況作為重點監督內容。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假。

今年1月16日的國務院常務會議上，就聽取了提振消費專項行動進展情況匯報并研究加快培育服務消費新增長點等促消費舉措，而落實帶薪休假制度再次被提及。

呂國泉在接受紅星新聞采訪時也曾提到，消費潛力釋放仍有很大空間，一個重要方面就是職工休息休假權還沒有有效落地。

▲（資料圖）江蘇南京，游客在南京中山植物園賞櫻游玩

中國商業經濟學會副會長、華德榜創始人宋向清認為，將休假放在促消費行動中，通過優化休假制度，能讓人們有更充裕且靈活的時間去消費，從而刺激經濟增長。休息休假權利直接影響的是文旅行業，而休假時間多了，人們有更多時間去商場購物、看電影、聚餐等，也會帶動零售業、餐飲娛樂業等行業的消費增長。

南開大學旅游與服務學院院長徐虹提到，休息休假權的保障會促進文旅消費市場增長，其中最關鍵的在于真正貫徹落實帶薪休年假制度。其中，錯峰休假對文旅的健康發展則更有必要。“黃金周”旅游人流過度集中，影響消費體驗，也不利于安全管理。帶薪錯峰休年假落實后，大家可按照自己喜好調劑淡旺季，靠市場自發調節能讓旅游業供求趨于平衡，對于解決旅游業長期存在的旺季過旺、淡季過淡的問題起到積極作用。

如何保障落地？

專家稱可加強監管，探索推廣“休假儲蓄”

作為長期從事勞動爭議領域案件的律師，北京市煒衡律師事務所高級合伙人、煒衡勞動法專業委員會主任姚均昌認為，休息休假無法落實的關鍵在于強制執行的力度不足。在他看來，現實中只有勞動者和企業發生爭議對簿公堂時，才會提出加班費和未休年假的補償，但走到這一步的勞動者比例極低，部分勞動者在爭取相關權益時處于弱勢地位。“要加強企業端的監管，督促企業主動讓勞動者休年假。”

宋向清也認為，落實休息休假政策的難點主要是企業可能存在變相阻休的情況，如勞動者自愿簽署棄休協議、休假期間強制處理工作、內部制度對抗法律規定、休假與獎金晉升直接掛鉤等。同時，部分企業尤其是民營中小企業和勞動密集型企業，難以落實休假制度。

在宋向清看來，嚴格落實帶薪年休假制度，雖然短期內可能會增加企業的經營成本，但從長期來看，員工得到充分休息后，工作效率會提高，創造力會增強，還能減少人員流失，有利于企業的長遠發展。他認為，可以通過稅收優惠、財政補貼等鼓勵政策幫助積極響應休假的企業緩解壓力。

呂國泉也提到，假期落實的根本還在于強化監管機制。他曾提到，應研究將帶薪休假納入企業信用評價體系，監控企業休假執行情況。查處、糾正用人單位過度加班、“克扣”休息休假等做法，摒棄加班文化。還可以政企聯動推廣錯峰休假，探索推廣“休假儲蓄”模式，鼓勵企業與職工協商，將未休假天數轉換為未來彈性假期。

紅星新聞記者 劉亞洲 北京報道

編輯張尋

審核 官莉