財(cái)政壓力的下半場：退休人員占比近四成，才是硬賬

為啥1.8 億農(nóng)民養(yǎng)老金每個(gè)月 200 塊上不去？因?yàn)轶w制內(nèi)退休人員的擠壓效應(yīng)。

2022年這部分人群的養(yǎng)老金水平，是企業(yè)職工養(yǎng)老待遇的1.9倍，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的29.7倍。

這是復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張軍、劉志闊對一篇經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，《中國財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模估算與結(jié)構(gòu)分析》做出的解讀。

體制內(nèi)退休養(yǎng)老金水平，不是比體制外多一點(diǎn)，而是多了幾十倍。

并軌改革做了，但成本沒消失。

為了“待遇不降”，又引入職業(yè)年金，財(cái)政壓力再加一層。

所以今天很多地方財(cái)政的真實(shí)處境是：

錢不是拿去提升公共服務(wù)，而是被“養(yǎng)人+養(yǎng)老”鎖死。

這就是結(jié)構(gòu)性擠出：

越缺錢，越不敢動(dòng)；越不敢動(dòng)，越缺錢。

啥是財(cái)政供養(yǎng)人員？

說白了就是：工資從一般公共預(yù)算里發(fā)的人。

公務(wù)員、事業(yè)編、參公人員，再加上大量“編外”，都在這個(gè)池子里吃飯。

很多人以為這幾年機(jī)構(gòu)改革、控編很狠，隊(duì)伍應(yīng)該瘦了。

但現(xiàn)實(shí)是——編內(nèi)在瘦，編外在胖；在職在控，退休在漲。

結(jié)果就是：隊(duì)伍尾大不掉，不降反增。

研究表明，編內(nèi)加上編外，

2020年財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到6846萬。

什么概念？

2004年財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝?.01%；

到了2020年變成4.85%。

也就是：每100個(gè)人里，接近5個(gè)人吃財(cái)政飯。

更扎心的是，占就業(yè)人口的比重也升到了5.54%。

也就是說，社會上干活的人里，二十個(gè)就有一個(gè)是財(cái)政發(fā)工資。

地方財(cái)政為什么喘不過氣？

因?yàn)椤叭！薄；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

這里面最硬的一塊，就是保工資，而且是剛性支出。

更重的一個(gè)負(fù)擔(dān)，離退休人數(shù)暴漲，財(cái)政供養(yǎng)的“下半場”更貴。

離退休人數(shù)從2004年的1468萬，

漲到2020年的2687萬。

接近財(cái)政供養(yǎng)人員的四成。

說白了，就是納稅的人少了，吃稅的官多了，繳社保的年輕人少了，吃社保的老年人多了。

養(yǎng)人頭和養(yǎng)老人，把很多地方財(cái)政鎖死了。

財(cái)政供養(yǎng)不能只進(jìn)不出，要明確崗位邊界、明確外包邊界、明確能上能下。

否則每一次經(jīng)濟(jì)下行，體制內(nèi)崗位還會被當(dāng)成“吸納就業(yè)”的水庫。

水庫越擴(kuò)越大，最后誰也背不動(dòng)。

體制內(nèi)的退休金，也不能無限制漲下去。

當(dāng)然，吃到嘴里的肉誰也不愿意吐出來，不過未來 10 年體制內(nèi)退休金卡住不漲，等一等農(nóng)村養(yǎng)老金和企業(yè)養(yǎng)老金，還是很有道理的。

財(cái)政不是無限自助餐。養(yǎng)人養(yǎng)到擠出民生，最后大家一起買單。