政府工作報告部署2026房地產政策方向：控增量、去庫存、優供給｜兩會財經眼

財聯社3月5日訊（記者 李潔）3月5日，十四屆全國人大四次會議在京開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

關于2026年與房地產相關工作，政府工作報告從政策方向上進行了定調，對2026年房地產工作作出明確部署，提出“著力穩定房地產市場”，并用185字清晰勾勒出全年政策方向。

報告將房地產相關內容置于“風險防范化解”框架下，凸顯其重要性。核心舉措涵蓋因城施策“控增量、去庫存、優供給”，鼓勵收購存量商品房用于保障房，深化公積金改革，推進“好房子”建設、保交房白名單制度及防范債務違約風險等。

“今年政府工作報告強調著力穩定房地產市場，提出涉及收儲、新模式等多個方面。我們認為今年地產政策會更加系統性地對樓市進行扶持，房地產市場也將在基礎穩定的環境中進一步優化轉型。”東北證券分析師劉清海接受記者采訪時說。

多位分析師表示，這標志著房地產告別了高杠桿、高周轉、高房價的舊循環，正邁向穩運行、優供給、重保障、提品質、防風險的新發展階段，也是“十五五”開局之年房地產走向的總綱領。

從“止跌回穩”到“著力穩定”

今年的政府工作報告仍將與房地產相關內容置于“加強重點領域風險防范化解和安全能力建設”框架下，同時，“著力穩定房地產市場”被置于首位。

與2025年“持續用力推動房地產市場止跌回穩”的表述相比，2026年的“著力穩定房地產市場”不僅是字數的精簡，更體現了政策目標的進階。

中原地產首席分析師張大偉分析認為，此次表述替代過往“調控房價”“抑制投機”等表述，“穩”成為核心目標，這并非停滯，而是在風險出清、預期修復、結構優化基礎上展開的可持續運行，旨在實現“穩預期、穩投資、促消費、穩民生”的多重目標。

具體來看，報告提及的房地產相關內容包括，因城施策控增量、去庫存、優供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。進一步發揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務違約風險。

“這一變化背后是三大轉換。”張大偉表示，一是從單純需求端刺激轉向供需協同發力，強化供給側改革；二是從增量擴張轉向存量盤活，與保障房建設、城市更新深度綁定；三是從短期行政干預轉向長期制度建設，推動風險防控和民生保障納入法治化軌道，實現從“周期性應對”到“戰略性重塑”的跨越。

豐富政策工具箱

同時，報告明確提出“因城施策控增量、去庫存、優供給”，并首次將三者并列為核心方向。這一新提法被業內視為2026年房地產政策的“組合拳”。

去庫存方面，政策工具箱得以進一步豐富。探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等，成為關鍵抓手。

58安居客研究院院長張波認為，此舉能快速盤活市場存量閑置房源，消化部分房企或二手房市場滯銷房源，有效緩解房企去化壓力。而借助推動多元化融資和市場化運作，可減少政府直接負債，拉動社會資本積極參與。

他建議，可將城市更新與存量房收購結合，通過改造閑置房源轉化為保障房或租賃住房，引入社會資本參與運營，形成資金有序循環，降低對政府債務的依賴。

供給優化方面，“優供給”這一新詞匯首次出現，分析人士認為，這意味著政策將更加注重民生保障與供給結構的精準匹配。

張波表示，通過結構性供應來“以需定建”，并結合“存量轉保障房”，可以更好承接新市民等剛需群體，降低其購房成本。而注重老舊住房原拆原建，能滿足核心區居民就地改善的訴求；通過老舊小區改造激活存量住房價值，將各類閑置房源包括非住宅類物業轉化為保障房、人才公寓，從而實現優化整體供給結構，推動形成新房、二手房、保障房的良性循環。

分析人士指出，“這是一套協同發力的組合拳。各地供地前需充分考慮庫存問題，去庫存的同時兼顧民生保障，體現了政策的精細化與系統性。”

風險防控仍是底線

此外，防范房地產風險依舊是不變的底線。報告提出，進一步發揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務違約風險。

張波表示，白名單制度的持續發力，既解決了短期項目資金缺口問題，也在為行業長期健康發展鋪路。本次再次予以強調，說明制度還將不斷優化與推進落地，為房地產市場平穩健康發展注入更強確定性。通過這一政策落地，精準紓解了企業資金周轉壓力，避免因短期償債壓力導致項目停工，保障了項目建設的連續性。

隨著制度常態化運行，相關篩選標準也在不斷優化，不僅涵蓋央國企項目，還逐步向優質民營房企項目擴圍，以市場化方式引導資源向合規經營、聚焦主業的主體集中，有利于構建購房者、房企、金融機構多方共贏的良性生態。

研究人員認為，此次政策指向對房地產行業影響深遠。一方面，風險防范仍是底線，“保交房”白名單制度將進一步發揮篩選和支撐作用，防范債務違約風險擴散；另一方面，房企需主動適應行業變化，從規模擴張轉向產品力競爭。

由此，東方金誠首席宏觀分析師王青建議：“房企應聚焦優勢城市與確定性高的項目，審慎拿地，同時探索‘輕重并舉’轉型，積極參與城市更新等領域。”

“好房子”建設成抓手

報告中，將“有序推動安全舒適綠色智慧的‘好房子’建設”與“深化住房公積金制度改革”并列提出，凸顯其作為政策新抓手的地位。

“這是報告首次將好房子建設寫入，同步部署房屋品質與物業服務提升行動，標志著行業從解決‘有沒有’的問題轉向滿足‘好不好’。”張大偉認為，“好房子”建設的推進是“十五五”期間房地產高質量發展的直接體現，承接了居住品質提升的重要指導方向，在充分關注舒適性的同時，以安全、綠色、智慧特質重點激活改善型需求。

一位房地產行業分析師表示，未來的住房體系將呈現清晰的“雙軌制”格局：通過保租房、可售型保障房等一系列保障手段解決新青年、新市民的居住問題；以改善型“好房子”的有序入市，更好滿足居住品質升級的要求。

加強初婚初育家庭住房保障

值得關注的是，此次政府工作報告中提出的一項重要表述，將住房政策與國家人口戰略緊密結合，“加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”。

在易居研究院副院長嚴躍進看來，這一提法被置于家庭發展和人口政策的宏觀框架之下，體現出當前住房工作正與人口戰略及家庭結構變化深度融合，進一步彰顯了住房政策在促進人口長期均衡發展中的重要作用。

其進一步指出，“加強初婚初育家庭的住房保障”首次明確將這一群體納入重點支持范圍。這類群體往往對應著最真實的剛需住房需求，從住房保障層面給予傾斜，為今年的保障房工作提供了新方向。初婚初育家庭在當前階段尤其需要政策托舉，預計各地今年將圍繞這一群體積極研究并落實相應的支持舉措。

而“支持多子女家庭改善性住房需求”則延續并強化了近年來部分城市的傾斜政策。此前已有不少城市在購房貸款等方面對多子女家庭給予支持，此次從國家層面加以明確，釋放出更為積極的政策信號。

總體而言，報告中同時提及“初婚初育家庭”和“多子女家庭”兩類群體，體現了從生育支持和人口發展角度出發的政策考量。嚴躍進表示，可以預見，接下來在金融支持、住房公積金、購房稅費減免等方面，將會有針對性地出臺更多細化政策。

業內人士認為，隨著政策組合拳的落地見效，2026年房地產市場有望確認底部，逐步實現平穩健康發展。張大偉表示，在兩會利好的影響下，“小陽春”行情有望持續升溫，“金三銀四”將成為重要的復蘇窗口期。其同時強調，市場不會出現“普漲”行情，而是會呈現“量升價穩、分化加劇”的新態勢。

（財聯社記者 李潔）