定調未來五年樓市，政府工作報告明確化解房地產風險仍是“十五五”重大戰略任務｜兩會重磅

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 兩會報道

“十五五”時期，推進房地產風險化解仍是一項重大戰略任務。

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國務院編制了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查。

其中，政府工作報告對“十五五”時期重大戰略任務的闡述主要突出推動高質量發展、做強國內大循環、推進全體人民共同富裕和統籌發展和安全四個方面。在統籌發展和安全中，提到了統籌推進房地產、地方政府債務、地方中小金融機構等風險有序化解。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向《華夏時報》記者表示，從近年來中央重大會議和宏觀定調來看，風險防控主要聚焦于三類：房地產風險、地方政府債務風險，以及地方中小金融機構風險。在這三者中，房地產被列為最大風險，核心原因在于它關系到千家萬戶的切身利益，房地產領域的問題牽動面廣、影響深遠。

他認為，當前需要看到，風險防范化解工作正在取得積極進展。討論到下一階段房地產風險的化解，很大程度上仍在聚焦于房屋買賣市場波動及房價預期問題。各地要有效防范化解房地產風險，關鍵還是要從需求端發力，著力挖掘市場的潛在需求。

統籌推進化解風險

記者注意到，自2023年以來，政府工作報告對重點領域風險的闡述，始終聚焦于房地產、地方債和金融風險三大風險。

2023年政府工作報告提出，要有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險；有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展；防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

2024年政府工作報告提出，要有效防范化解重點領域風險，標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩定。其中對于房地產，在穩妥有序處置風險隱患方面，要求優化房地產政策，對不同所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩健康發展；在健全風險防控長效機制方面，要適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。

2025年政府工作報告提出，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。分別從持續用力推動房地產市場止跌回穩、穩妥化解地方政府債務風險、積極防范金融領域風險闡述，其中在房地產方面，提到發揮房地產融資協調機制作用，繼續做好保交房工作，有效防范房企債務違約風險。有序搭建相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。

今年的政府工作報告在對2026年的重點任務表述中，也提到將房地產的內容放入加強重點領域風險防范化解和安全能力建設之中，其中提到要進一步發揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務違約風險。另外在積極有序化解地方政府債務風險方面，提到要嚴防虛假化債，堅決把遏制違規新增隱性債務作為鐵的紀律。

過去幾年，隨著“保交房”年度任務總體全面完成，房地產風險化解取得了一定的成效。截至2025年10月，全國750多萬套已售難交付的住房實現交付。今年1月，國家金融監督管理總局還提到要推動城市房地產融資協調機制常態化運行，助力構建房地產發展新模式。

未強調“房住不炒”

同一日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》摘要公開發布。其中在房地產方面提到，要推動房地產高質量發展，加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現更高水平住有所居。完善住房保障體系。推動房地產市場平穩健康發展。

《華夏時報》記者注意到，與2021年3月發布的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》摘要相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》摘要對房地產的表述增加了推動房地產市場平穩健康發展、高質量發展，加快構建房地產發展新模式，而減少了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”定位的表述。

對此，廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者解釋，“房住不炒”是寫入黨的十九大報告和二十大報告的重要方針，不提“房住不炒”并不意味著鼓勵炒房，而是在當前房地產投資需求退潮的背景下，住房的投資屬性大大減弱，房地產已經成為一種消費品。而“房住不炒”作為房價上漲時期的主要問題，就沒有必要特意去提了。

他進一步指出，當房地產進入下半場后，政府工作報告中談到房地產的表述，無論加快城市更新、危舊房改造，還是提高縣域城鎮化的潛力、公共服務設施的承載力，都是從消費角度來談的。至于房地產防風險，更重要的是要關注房價長周期下調問題。

嚴躍進也表示，房地產的平穩運行，也與地方債風險有著較強的傳導效應。如果房地產市場預期向好，政府土地出讓收入就會相對穩定，地方財政狀況也將得到改善，從而形成良性循環。因此，各地必須高度重視房地產工作，特別是大城市。當前雖然二手房市場表現尚可，但潛在掛牌量仍處于較高水平。下一階段，推進化解房地產風險應使用政策“組合拳”，包括挖掘城中村改造帶來的市場機會等。在供給端，要持續消化庫存，庫存下來了，供求關系才能趨于平衡，房價預期也會更加穩定。在需求端，關鍵是要把剛需購房需求帶動起來，可通過扎實推進城中村改造等工作，持續挖掘潛在需求。通過這些舉措，真正讓市場活起來、循環起來，發揮出穩定經濟、改善民生的積極效應。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳