環境治理向“縣城和農村”下沉，今年持續整治提升農村人居環境

生態環境保護的重點正從大城市向基層深入推進。

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。在介紹今年政府工作任務時提出：要持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，扎實推進全域土地綜合整治。完善鄉村建設實施機制，加快補齊農村現代生活條件短板，推進宜居宜業和美鄉村建設；同時，要著力推進縣城和農村黑臭水體治理。

“農村的垃圾主要是農業副產物，包括畜禽糞污、植物殘留、農藥包裝袋以及生活垃圾等。目前大部分農村黑臭水體的形成，正是由于這些垃圾未得到有效處理，被隨意傾倒在村外的坑塘、溝渠、低洼荒地，經雨雪沖刷、地下涌水或山澗水浸泡后形成?？梢哉f，基層目前普遍缺乏足夠的財力支撐農村垃圾的有效治理。推進縣城和農村黑臭水體治理，實現農村垃圾的真正處理，必須要有財力保障，否則治理目標難以實現?！币晃坏胤江h保專家表示。

據生態環境部官方數據，我國每年產生約40億噸農業廢棄物，其中畜禽廢棄物占比最大。根據中國環境科學研究院等機構于2025年11月在《環境科學研究》期刊發布的研究，2023年我國畜禽廢棄物產生總量約為36.4億噸。

“畜禽糞污是當前農村最突出的環境問題之一。盡管各地在推進整縣資源化項目，但實際處理率不足三分之一，多數養殖場仍采取‘半還田半排放’的方式，導致周邊臭氣熏天、水體污染。更令人擔憂的是農藥瓶等危險廢物，雖有回收體系，卻形同虛設，絕大多數被隨意丟棄在溝渠河塘中，直接污染水體和土壤?！鄙鲜鰧＜抑赋?。

他進一步介紹，目前縣城的垃圾處理已相對完善，依托環衛體系和焚燒發電廠，基本實現了有效處置。但在偏遠農村，垃圾處理仍停留在“溝里一倒、地里一扔”的原始狀態。黑臭水體的根源正是這些堆積的垃圾和糞污在雨水淋溶下形成的長期污染。

“造成這一局面的根本原因，首先是基層財政困難，缺乏持續的資金保障；其次，政策執行往往流于形式，數據造假、臺賬不實現象時有發生；再者，監管缺位，部分企業仍以犧牲環境換取經濟效益。盡管中央已明確治理方向，但從政策出臺到真正落地，往往需要3至5年甚至更長時間，當前仍處于‘打折扣、搞變通’的階段?！痹搶＜姨寡?。

農村環境問題已引起高度重視。2026年2月3日發布的中央一號文件《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》中，對農村環境治理作出了系統部署——一體化推進鄉村生態保護修復。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，完善農村廁所社會化管護服務體系，改善村容村貌，建設美麗鄉村。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，優化調整低效無效污水處理設施，加快消除農村黑臭水體。推進農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態化運行保障機制。推廣綠色生產和節水灌溉技術，發展生態低碳農業。推進農業農村污染防治攻堅，強化農業面源污染突出區域系統治理，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強畜禽養殖糞污和海水養殖生態環境問題綜合治理。提升秸稈綜合利用能力。

然而，農村環境治理要實現根本性轉變，必須著力解決資金保障、長效監管和問責機制三大核心問題。