2月28日開始的美伊戰爭后續會怎樣,接下來就看兩個變量了:第一,伊朗的反擊力度和范圍,會不會拉長戰線,并且觸碰歐洲的直接利益;第二,美國下一步會怎么做,是控制局勢降級,還是繼續加碼。一旦發生沖突外溢,歐洲是否會改變“不介入”的態度仍然屬于動態問題。
但是現在,德英法西的信號很明確:首要任務是降溫,而不是加溫。半個多世紀的恩怨不是一役就能解決的,伊核協議曾經表明過談判并不是沒有出路的。歐洲這次集體畫線,就是警告美國,安全不能成為單選題,利益不能成為單向度,盟友也不能成為工具人,聽不進去就讓時間來評判吧。
伊核協議是重要背景之一,2015年,英法德與美國一起促成了協議。2018年,美國單方面退出,并恢復了制裁,英法德反對,并努力維持框架,勸談勸和。歐美自那時候起就在伊朗問題上存在著分歧,而這次軍事行動只是把已經存在的分歧給暴露了出來。
俄烏沖突之后,歐洲也對俄羅斯進行了制裁,能源和工業都受到了影響,油氣價格上漲,產業鏈也變冷了,美國LNG趁機進入歐洲,歐洲付賬單美國拿訂單。加沙戰火又給歐洲帶來了難民壓力和社會撕裂,民調顯示法國、德國、英國國內反對參與中東軍事行動的聲音一直在上升。
信任陰影還沒有完全消散,前一屆美國政府對歐洲盟友提出了“搭便車”的批評,對北約的價值也表示懷疑,所以歐洲人對美國的安全承諾是否可靠表示懷疑——“讓我上車,你會不會半路下車?在不確定的情況下,歐洲更愿意把剎車掌握在自己手中。
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因此這一輪表態不僅是否定,還同步強調了“外交解決、避免升級、防止擴散”,即不愿撕破臉,但是要明確退出軍事路線。而美國則在前幾周里不斷地發出威脅信號,航母打擊群駛入阿拉伯海,節奏明顯,好像在給盟友“定心”。結果盟友沒有上桌,反而一個接一個地撇清。現實當中,美國此次行動的前線伙伴還是以以色列為主。
雖然海灣國家和美國有軍事合作,但是對外表態比較克制;中俄兩國都明確批評,并且呼吁停火、外交談判;調停方阿曼直接提醒美國不要被卷入更深;意大利認為伊朗核設施是地區威脅,但是希望降級回到談判,既不跟隊也不挑頭。波蘭態度不明朗,歐盟方面則呼吁最大限度克制,避免升級,更多的是一種外交慣用的說辭。伊朗反擊后,局勢會不會外溢,歐洲會不會改變說法,還需要觀察。
從1979年的伊斯蘭革命開始,美伊兩國已經對立了近半個世紀,圍繞著核問題、導彈問題以及地區博弈一直沒有停止過。歐洲長期充當協調者的角色,在不激怒美國的情況下保持與伊朗的交流。這條邊界不是對準伊朗的,而是對準美國的,歐洲不希望建立一個安全傘,只是不愿意在火線上為別人買單。誰來承擔經濟代價、政治風險、社會后果不能總是同一方。德英法西的表態既是對政策的延續,也是對國內政治的一種自保。
德國把底線提前,只留自衛例外;西班牙直接指出“違反國際法”,撤掉加油機,優先考慮國民安全;英國以“攻擊性”為界限,區分出進攻和防御;法國保留話術上的余地,但是“沒有參與”卻是鐵證。北約方面表示不會干涉,這樣既給成員國留出了空間,也為美國留了臺階。
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其背后的考慮有三方面:第一是法律和框架,借“違反國際法”把問題提升到規范層面,既表明立場又起到護身符的作用;第二是民意和風險,中東戰火和難民潮對歐洲的影響已經歷歷在目,誰來背鍋誰就會丟掉選票;第三是利益和算計,俄烏戰爭之后的能源和產業“痛感”還沒有消退,對伊朗動手必然會引起油氣市場的動蕩,歐洲不想再中一次招。
安全合作的大盤子還在,北約的結構、情報、技術紐帶仍然很牢固。但是在伊朗這個位置上,歐洲沒有選擇不跟,不是完全停止,而是在重要的地方收回一部分選擇權。此次各國把話說死了,沒有留下多少模糊地帶:一是前車之鑒還在,二是國內輿論已經不再接受,與其被動挨打,不如先確立自己的立場。
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