鄭功成：城鄉居民養老金進入加快提升階段

中青報·中青網記者 劉昶榮

今年的政府工作報告提出，城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。這意味著城鄉居民基礎養老金將從143元提升至163元。

記者注意到，2024年和2025年的政府工作報告也分別提出城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。目前，我國約有1.8億人在領城鄉居民基礎養老金，其中農民占比超過7成。

全國人大常委會委員、社會建設委員會委員，中國社會保障學會會長鄭功成說，以農民為主體的城鄉居民養老保險制度是我國三大法定養老金制度之一，它從2009年試點到2012年實現制度全覆蓋，參保人數持續快速增長逾5億人，現在按月領取居民養老金待遇者超過1.8億人，迅速實現了這一龐大群體的養老金從無到有的目標，這是中國制度優勢的充分體現。

進入加快提升階段

從2009年國家確定的最低居民養老金標準每人每月55元提高至2023年的103元，14年增長了48元。2024年、2025年先后增長20元，最低基礎養老金提至143元，今年繼續增加20元。鄭功成補充說，事實上，一些地區的增幅還要快，四川去年就增長了50元，城鄉居民最低基礎養老金達到人月均193元。這種變化表明城鄉居民的養老金增長在明顯加快。

鄭功成說，近三年來國家與地方的雙重發力，意味著城鄉居民養老金會進入加快提升的階段。一方面，我國居民養老金水平不足以解決老年人的基本生活來源問題，必須持續加快提升才能滿足老年居民的需要，并由此逐漸解除養老后顧之憂，進而提振居民消費，在促使老年群體民生改善的同時助力國民經濟持續增長，這是一個基本邏輯。另一方面，國家已經進入扎實推進共同富裕的新發展階段，促進社會保障制度公平惠及全民是人民群眾的熱切期盼，需要通過加快提高居民養老金水平來縮小收入差距并以此增強民眾對制度的信心，而國家也已經明確了投資于人的宏觀政策取向，必然有更多的公共資源投向社會保障領域，加大對居民養老金的支持力度當屬應有之義。

重點任務：增加城鄉居民收入

城鄉居民養老金是不少居民收入的重要組成部分。今年政府報告還指出，制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

據了解，這是政府工作報告第一次提出“城鄉居民增收計劃”。2025年召開的中央經濟工作會議明確將“制定實施城鄉居民增收計劃”列為2026年經濟工作的重點任務。

對此，鄭功成解釋說，這意味著促進城鄉居民收入將有具體的行動方案并付諸實施。長期以來，我國居民收入低于經濟增長，這種局面不利于改善民生，也不利于提振消費，更妨礙扎實推進共同富裕。因此，進入“十五五”后，政府要將投資于人作為重大政策取向，核心是健全社會保障體系和推進基本公共服務均等化進程，而通過提高勞動報酬占GDP之比，增加居民轉移性收入，暢通財產性收入與經營性收入途徑，將是值得城鄉居民期待的。

居民增收一般有四個途徑，其中轉移性收入在2024年居民收入中占比約18.5%，轉移性收入主要通過社會保障增加。2026年是“十五五”的開局之年。鄭功成認為，在未來這五年期間，通過社會保障增加轉移收入非常值得期待，“可能從現在的18.5%提高到百分之二十幾，甚至30%，這個是有可能的。”

農村高齡老人更迫切期待養老金

不過也應看到的是，農民養老金仍有很大的提升空間。

對此，鄭功成解釋說，由于人口眾多、地區發展不平衡，居民養老金制度的設計并非完全社會保險制，而是采取了“福利+保險”的復合模式，即該制度由政府負責提供公平普惠的基礎養老金（福利性質）和參保者個人繳費（附政府有限補貼）形成的個人養老金（保險性質）組成，以基礎養老金的設置推動了制度全覆蓋，以福利性起步，水平自然有限。

2026年是“十五五”的開局之年。“十五五”規劃草案中明確提出，逐步提高城鄉居民基礎養老金。鄭功成表示，居民養老金的提升力度是漸進的。盡力而為，要不斷地提高其標準；量力而行，則要根據現有財力配置。

鄭功成明確建議，普遍提高基礎養老金是必要的，但更要對高齡老人加大幅度。他說，農村高齡老人在計劃經濟時期普遍出義務工，修建了數以萬計的水利設施、公路橋梁、河道修整等基礎設施與公共設施，這種勞動都凝結在新中國積累的國家財富之中，現在應當到了對這些為國家做出過不能忽略的貢獻的老人進行補償的時候了。

鄭功成進一步指出，政府財力有限可以分年齡段提高待遇。他主張，這種政策宜快不宜遲，因為它不僅是對老年農民當年奉獻的歷史公正的兌現，還是當代農民工參保最有力的激勵機制，其背后隱含的是養老保險權責關系的代際傳遞。

提升個人繳費積極性

居民實際領到的養老金可以簡單分成兩部分：分別是財政補助和個人繳費。其中財政補助又分為國家最低標準和地方政府補貼兩部分，政府工作報告中提到的則屬于前者，屬于“保底錢”。

據了解，2023年城鄉居民養老保險的人均繳費僅為309.67元，仍有很大提升空間。對此，鄭功成建議，要調動居民參保的積極性，這樣才能夠做大居民養老保險基金。因此，要在激勵居民參保積極性上下功夫。一個有效的措施就是找到繳費責任分擔者，現行辦法是政府財政給予非常有限的補貼，未來應當提高對參保農民繳費的財政補貼力度，投資于人的政策應當落實到補貼激勵農民參保上，同時通過發展集體經濟來分擔農民參保繳費之責。

鄭功成說，“十五五”是中國式現代化建設全面推進的至關重要時期，也是扎實推進共同富裕步伐明顯加快的時期，伴隨投資于人政策的具體落實和社會保障制度持續優化，農村老人的社會保障應當有較大幅度的發展。包括養老金水平持續加快提高等也會增加其轉移性收入，而面向失能老人的養老服務網絡和適合鄉村的互助養老將加快發展，還有醫療保障事業會持續發展，長期護理保險制度得以建立亦可能向鄉村老年人擴展。一個由多項社會保障及相關福利性服務組成的保障體系將在“十五五”時期全面建立。

來源：中國青年報客戶端