政府工作報告再提新就業形態保障：職業傷害保障試點今年將實現全國全覆蓋｜兩會重磅

本報（chinatimes.net.cn）記者王敬 兩會報道

3月5日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告。

回望過去一年，我國經濟在壓力下展現強大韌性。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1267萬人，城鎮調查失業率平均為5.2%。展望2026年，經濟社會發展的主要預期目標將城鎮調查失業率設定在5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上。

政府工作報告指出，城鎮調查失業率5.5％左右，體現了在就業總量和結構性壓力較大的情況下，堅持就業優先政策導向和加大穩就業力度的要求。

“就業是每個小家庭熱氣騰騰的基礎，大家都有了就業，才會有千家萬戶的蒸蒸日上。”《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛在當天國新辦舉行的吹風會上指出，今年的政府工作報告依然把就業放在一個很重要的位置，把穩就業放在“四穩”首位，提出了一系列的政策措施，主要是從總量、結構和重點群體方面提出了針對性措施。

針對新就業形態人員權益保障不足的問題，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽指出：“今年的報告提出穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍，今年將實現全國31個省份和新疆生產建設兵團全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運3個行業的平臺企業總體納入試點范圍，這將使更多外賣小哥、網約車司機等勞動者的勞動安全得到保障。”

高質量充分就業

陳昌盛表示，今年需就業的新增勞動力約2000萬，扣除退休騰退崗位后，仍需新增1200萬個崗位。根據我國這些年尤其是近兩年經濟增長同就業之間的帶動關系來看，這需要4.5%—5%的經濟增速作為支撐。他指出，穩就業的核心在于經濟穩定增長。今年將實施穩崗擴容提質行動，對勞動密集型行業和創造就業多的行業進行針對性的支持。同時，對不裁員少裁員的企業繼續給予的穩崗返還、對中小企業給予的穩崗擴崗貸款等階段性政策還會延續。

北京市社會科學院副研究員王鵬接受《華夏時報》記者采訪時指出，2026年政府工作報告中5.5%的預期目標與“高質量充分就業”的表述，釋放出經濟增長必須穩就業的信號。政策重心已不再僅僅是消解失業壓力，而是追求產業升級與人力資源價值的同步提升。這意味著國家在宏觀調控時，更看重經濟增長對勞動者技能提升和收入增長的帶動效率。

政府工作報告指出，加大各類政策對就業的支持力度，構建就業友好型發展方式。對此，王鵬分析稱，國家將通過稅收、金融等手段，激勵那些在技術進步的同時能保持甚至擴大就業吸納能力的產業。

在勞有所得方面，沈丹陽透露，過去五年，城鎮新增就業累計超過6000萬人，脫貧人口務工規模每年穩定在3000萬人以上。他強調，激發各類經營主體活力至關重要。我國個體工商戶直接帶動近3億城鄉居民就業，有關部門今年將加快開展“名特優新”個體工商戶培育工作，有針對性提供初創幫扶、技能培訓、數字化轉型、融資信貸等服務，幫助解決轉型升級難、融資貸款難、市場拓展難等問題。

值得一提的是，今年的政府工作報告再度談到新就業形態群體的保障。政府工作報告明確，將出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。

王鵬指出：“通過推進職業傷害保障試點擴圍，既保留了平臺經濟的彈性優勢，又賦予了勞動者‘抗風險’的確定性，實現了生產效率與社會公平的宏觀統一。”

結構上促匹配，群體上突出年輕人

針對當前突出的結構性就業矛盾，中國國際科技促進會企業人才工作委員會委員汪張明接受記者采訪時指出：“在當前經濟轉型與產業升級的大背景下，關鍵在于化解結構性就業矛盾，提升就業質量。”

陳昌盛將當前的結構性就業矛盾歸納為兩類不匹配：技能不匹配和就業意愿不匹配。

數據顯示，人工智能技術崗位的需供比高達3.5:1，新能源技術工程師為5.1:1，機器人行業技術人才需供比是5.2:1，有大量的缺口。陳昌盛指出，要解決技能不匹配的問題，很關鍵的是加強教育培訓。短期內，主要是加強行業企業合作，開展針對性的技能培訓，建設一批公共實訓基地。今年政府補貼的技能培訓規模力爭超過1000萬人次。優化高校學科設置，使學科專業更好適應實際需要，部署“急需學科專業超常布局行動”，促進解決技能不匹配問題。

“還有就是就業意愿不匹配。很多加工制造業，以及家政、養老等服務業，都有大量的崗位缺口，但因為工資待遇、成長空間或崗位認同等方面的原因，導致人才供給不足。”陳昌盛舉例稱家政行業缺口有2000多萬人，“今年會推出一些舉措，家政行業原來是中介制為主，今后將積極推動從中介制向員工制發展，讓家政服務人員成為正式員工，這樣就增加了就業穩定性，責任機制也會建立起來，稅收優惠、培訓補貼等方面的政策都會加大力度。”

針對高校畢業生這一重中之重，陳昌盛表示，今年高校畢業生預計達到1270萬人，再創新高。為此，將采取一系列措施：擴大政策性崗位，盤活行政機關、事業單位編制資源，推動適當提高國企校招比例等對民營企業的就業支持政策，包括稅收優惠、培訓補貼、貸款貼息，延續實施一次性擴崗補助政策；針對部分“慢就業”畢業生，開發科研助理、教學助理等過渡性崗位；同時，利用AI降低創業門檻的契機，加大對創業的支持，提供一次性創業補貼、提高創業擔保貸款額度和財政貼息，支持青年創業。

在應對技術變革方面，政府工作報告提出“完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施”。王鵬認為，這意味著政府試圖在技術紅利與社會成本之間尋找平衡，通過前瞻性布局新職業和技能再培訓，旨在利用技術杠桿創造更具創造性的崗位。汪張明也強調，要通過培育新興產業、未來產業新職業、新崗位，以人工智能產業鏈創業帶動高質量充分就業，化解技能不匹配的難題。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳