全國“兩會”為什么安排在三月份召開？

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兩會是對自1959年以來歷年召開的中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議的統稱。由于兩場會議會期基本重合，而且對于國家運作的重要程度都非常高，故簡稱“兩會”。

全國兩會為啥要在3月開？慣例始于1985年。而此前，會議時間從年初到年中、到年末，歷年均不同。

有記者梳理發現，自1954年9月15日一屆全國人大一次會議到2015年召開的十二屆全國人大三次會議，61個會議年度中，共召開48次全國人大，除了10月份，其他11個月份都舉行過大會。

1959年1月23日，全國人大常委會第一百零三次會議討論了國務院關于第二屆全國人民代表大會第一次會議推遲召開的建議，決定第二屆全國人民代表大會第一次會議改于1959年4月召開。

中國人大網刊發的《我國人民代表大會制度的特點及其歷史發展》一文曾記錄：從1954年到1966年，人民代表大會制度全面確立和曲折發展；從1957年下半年反右斗爭起，國家政治、經濟、社會生活出現不正常的情況，表現在，人大和人大常委會會議不能按時召開，如二屆全國人大第三次會議推遲了三次，與第二次會議間隔了23個月。

二屆全國人大第三次會議，是在1962 年3 月27 日開幕的。全國人大常委會法制工作委員會原副主任闞珂也曾撰文談道：1959 年至1961 年，我國遭受了連續三年的嚴重自然災害，國民經濟發生了嚴重困難；二屆全國人大第三次會議是經過幾次延期才召開的，“周恩來在政府工作報告中，總結了經驗教訓，并代表國務院作了自我批評”。

“文革”期間，人大制度和政治協商制度均遭到了破壞，從1965年1月到1978年3月，政協第四屆全會經歷了長達14年的任期，僅召開過一次會議。此期間，第三、四屆全國人大也只是各召開過一次會議。

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1982年，在修改憲法時許多人認為，全國人大的開會日期應固定下來，做到制度化，以便及時審查批準預算和國民經濟計劃。

在憲法修改委員會第二次全體會議上，榮毅仁說，人大開會沒有固定日期，看起來主動，實際上很被動。往往通過年度國民經濟計劃、財政預算已經到了年終，工作不好辦，對發展民主、加強法制都不利。

也有說法認為，因為春節一般是在1月底2月初，把開會日期定在3月初，便于人大代表有更充足的時間做準備。

1982年憲法規定，全國人大每年舉行一次會議。不過，這之后，全國人大舉行會議的時間并未固定，2月、6月、8月、11月都曾召開過會議。

1989年七屆全國人大二次會議通過《全國人大議事規則》，確定了全國人大在每年第一季度舉行。

1993年第八屆全國人大一次會議起，全國人大會議固定在每年的3月召開。1998年開始，每年全國人大會議定于3月5日開幕；1999年開始，全國政協會議也固定在3月3日舉行。

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現行有效的2021年3月11日第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過的《全國人大議事規則》明確：

第二條　全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行，會議召開的日期由全國人民代表大會常務委員會決定并予以公布。

遇有特殊情況，全國人民代表大會常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，全國人民代表大會常務委員會可以另行決定或者授權委員長會議決定，并予以公布。

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每年召開全國人大會議的日期固定在3月5日，并不是法律的明確規定，而是自1998年九屆全國人大一次會議以來形成的慣例。

人大在固定日期召開，有利于最高國家權力機關依照憲法行使職權，盡早對當年國家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央國家機關、省級機關等有關方面統籌安排自己的工作。

從1999年起，全國政協會議均在3月3日開幕。

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2020年2月24日十三屆全國人大常委會第十六次會議決定，適當推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議，具體開會時間由全國人大常委會另行決定?！?/p>

值得一提的是，1978年至1998年，人大會議的具體會期雖然不固定，但都是如期舉行的。因此，十三屆全國人大三次會議推遲召開，這還是40多年來，我國首次推遲召開全國人大會議。

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對于會議推遲舉行的原因，全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉曾解釋說：當前遏制疫情蔓延、打贏疫情防控阻擊戰處于關鍵時期，必須集中力量、全力以赴。全國人大代表近3000人，其中很多代表包括代表中三分之一的省市級和各方面的主要領導干部都奮戰在疫情防控工作第一線，正在各自工作崗位發揮重要作用。為了確保聚精會神做好疫情防控工作，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，委員長會議經認真評估，認為有必要適當推遲召開十三屆全國人大三次會議。

2020年4月29日，2020年全國兩會召開時間確定，十三屆全國人大三次會議于2020年5月22日在北京召開，全國政協十三屆三次會議建議5月21日召開。

在這次會議上，于2020年5月28日通過了我國首部法典《中華人民共和國民法典》。

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2026年的全國兩會如期在3月3日召開，還將通過我國第二部法典《生態環境法典》。

讓我們翹首以待。

2026年3月6日星期五