國會長期對總統言聽計從后，圍繞特朗普伊朗戰爭權力的爭論爆發了

美媒報道，在唐納德·特朗普的第二任總統任期內，國會已多次就其軍事權力展開辯論，最初涉及拉丁美洲，如今焦點轉向中東。

最新的考驗將于周四在共和黨控制的眾議院進行。此前，參議院否決了一項民主黨提出的議案，該議案旨在（至少在理論上）限制特朗普在美以對伊朗戰爭中的權力。

與許多前任一樣，特朗普聲稱對美國軍隊擁有廣泛甚至無限的權力。他批準了在委內瑞拉附近的船只打擊行動，建立了海上封鎖，并授權采取軍事行動逮捕并推翻其領導人尼古拉斯·馬杜羅——根據國際法，這些均可被視為戰爭行為。在發動對伊朗的大規模轟炸行動之前，他還曾對在格陵蘭和拉丁美洲采取進一步行動放出風聲。

“憲法將戰爭權力賦予政府的兩個不同分支，”軍事歷史學家、俄亥俄州立大學教授、退役美國陸軍上校彼得·曼蘇爾表示。他遺憾地指出，“權力天平已向行政分支傾斜”，并認為“制憲者的本意是讓國會成為最強大的分支”。

以下是對憲法相關條款及美國戰爭權力實際運作的審視。

確立國會地位的第一條指出，立法者“擁有……宣戰權”。確立總統地位的第二條則規定總統為“陸軍和海軍的總司令”。憲法還賦予國會審批軍事預算的權力。

自第二次世界大戰以來，國會再未正式宣戰。然而自1945年起，美軍人員已在越南、伊拉克和阿富汗等多地的大規模沖突中作戰并陣亡。

在馬杜羅相關行動中，一名陸軍飛行員受傷，特朗普因此授予其榮譽勛章——該勛章依法僅限于授予在與外國敵人作戰時的英勇行為。截至周三，已有六名美軍人員在伊朗戰爭中喪生。

上個月參議院關于委內瑞拉問題的辯論中，肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅嘲諷這是一場“精心編排的歌舞表演”，并稱辯稱特朗普的行動不是發動戰爭“實屬荒謬”。

提出委內瑞拉和伊朗戰爭權力決議案的弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩表示，最新版本（以47比53票未獲通過）的決議旨在防止總統“繞過憲法行事”。

美國國會在五場戰爭中曾對11個國家宣戰。其中三次宣戰發生在19世紀，兩次發生在第一次世界大戰期間，六次發生在第二次世界大戰期間。每次宣戰，總統都會正式要求國會采取行動，并列舉針對美國的具體攻擊或其他國家利益。

詹姆斯·K·波爾克總統甚至要求發動美墨戰爭，這場戰爭的主要目的是為了擴張美國領土。

在同一時期，國會多次投票授權動用武力，但并未宣戰。早期措施通常針對保護美國商業利益的特定海軍行動。國會最早于1798年采取了這種做法；這成為二戰后時代的藍圖。

從德懷特·艾森豪威爾到杰拉爾德·福特，多位總統主導了歷史上所稱的“越南戰爭”，盡管在美國政府擴大東南亞行動期間，它常被稱為“越南沖突”。

林登·約翰遜于1964年說服國會通過《東京灣決議》，并借此加速了美國的介入。

隨著美軍死亡人數上升，戰爭日益不得人心，但約翰遜——以及后來的理查德·尼克松——擁有國會賦予的廣泛權力。1964年的決議聲明：“國會批準并支持總統作為總司令的決心，以擊退對美國軍隊的任何武裝攻擊并防止進一步侵略。”

國會于1971年廢除了該決議，但尼克松并未撤軍。

曼蘇爾指出，宣戰不僅定義了戰爭的開始，實際上也要求一個正式的結束——這將觸發參議院在批準和平條約方面的作用。曼蘇爾認為，繞過這些法律框架正是“導致這些無休止戰爭的原因”。

1973年，當美國步履蹣跚地準備退出越南時，國會通過了《戰爭權力決議》，旨在通過要求總統與國會進行特定溝通并允許國會舉行投票設定軍事行動參數，從而對總統施加約束。這正是今年針對委內瑞拉和伊朗的決議案（均未通過）所依據的法律觸發機制。

2020年，由民主黨控制的眾議院勉強通過了一項旨在當時限制特朗普對伊朗權力的措施。但實際上，《戰爭權力決議》并未對行政權力形成有效的制衡。

羅納德·里根于1982年派遣部隊前往黎巴嫩，作為多國維和部隊的一部分。他在通知國會時并未援引《戰爭權力決議》，直到1983年——在已有美軍人員喪生之后——才同意尋求國會授權。

1990年，喬治·H·W·布什根據《戰爭權力決議》通知國會，在伊拉克入侵科威特后他已向中東派遣部隊。布什在獲得聯合國對以美軍為首的國際聯盟行動的授權后，才向國會尋求“支持”——而非“授權”。國會于1991年1月授權使用武力。

比爾·克林頓多次部署美軍——前往索馬里、海地、盧旺達、波斯尼亞和黑塞哥維那、科索沃及伊拉克。他向國會申請撥款，但未尋求明確授權。當一些議員在1998年敦促克林頓為打擊伊拉克的行動尋求批準時，克林頓堅持其對總統權力的解釋——這與特朗普的論點并無二致。

喬治·W·布什在2001年9月11日恐怖襲擊后迅速動員軍隊。他迅速與國會磋商，促成一項授權廣泛行動的聯合決議。該決議的獨特之處在于未針對特定國家，且最初聚焦于基地組織。國會幾乎一致支持該措施，但要求每60天提交報告。

軍事歷史學家曼蘇爾指出，布什利用這次投票授權在世界任何地方開展反恐行動。布什于2002年再次回到國會，告知領導人他希望獲得對伊拉克采取行動的授權。

國會為布什通過的授權沒有明確的終止日期。他的繼任者巴拉克·奧巴馬繼承了在伊拉克的駐軍，最初并未撤出。阿富汗戰爭持續了奧巴馬的兩個任期、特朗普的第一個總統任期，并延續到喬·拜登的任期。

拜登在阿富汗戰爭成為美國歷史上最長的（從未宣戰的）戰爭后，撤出了美軍。