在歐中企限制更嚴，歐盟公布法案強推“歐盟制造”

歐盟委員會4日正式公布了醞釀已久的《工業加速器法案》（IAA），這部旨在提升歐盟制造業競爭力的法案被認為極具針對中國的意味，且表現出濃厚的保護主義色彩。對此，歐盟中國商會4日發表立場聲明稱，雖然理解歐盟提升競爭力、推動綠色轉型和確保經濟安全的戰略目標，但對該法案中相關條款可能對市場開放、公平競爭及中歐經貿合作產生的深遠影響表示關切和反對立場。

擬多管齊下加強“歐盟制造”

在歷經數周爭執與延宕后，歐盟委員會4日公布上述法案。據歐盟當天發布新聞公報介紹，IAA是一項旨在通過促進制造業發展、壯大企業和創造就業機會來加強歐洲工業基礎的立法提案，重點關注對歐盟經濟具有戰略意義且目前面臨巨大競爭和結構性壓力的行業，如能源密集型產業（鋼鐵、水泥、鋁業、化工）、凈零排放技術以及汽車零部件制造業。歐盟希望通過IAA的一系列措施，到2035年將制造業在歐盟GDP中的占比從2024年的14.3%提高至20%，并增強歐洲的韌性、競爭力和經濟安全。

公報顯示，歐盟通過IAA提出在公共采購和公共支持計劃中引入“歐盟制造”本地化和低碳標準等要求，企業參與公共采購或獲得相關補貼，必須符合相關要求，比如鋁業項目要求25%的鋁材必須在歐盟境內生產，并且采用低碳技術。

該法案還對歐盟戰略行業中超過1億歐元的重大投資設定附加條件：如某單一第三國在電動汽車、電池、太陽能和關鍵原材料的全球產能占比超過40%，投資項目須確保外國持股比例不高于49%、進行技術轉讓以及雇用的歐盟員工比例不低于50%等條件。

另外，IAA構建了一個排他性的“可信伙伴”體系，來自與歐盟簽訂自貿協定或屬于《政府采購協定》締約方的第三國，其產品在滿足特定條件時可被視為“等同于歐盟原產”，而中國不在這一名單上。

日經中文網5日評論稱，歐盟此次公布的法案保護主義色彩濃厚，旨在排除低價的中國產品，強化歐洲的產業競爭力。香港《南華早報》稱，IAA堪稱一顆“政治炸彈”，顛覆了歐盟數十年來奉行的自由貿易和經濟理念。報道指出，IAA所有政策措施都指向一個共同目標，即對在歐中國企業施加更嚴厲的限制。報道認為，IAA揭示出歐盟三大焦慮：如何應對質優價廉的中國產品，對中國投資的安全顧慮加劇，以及必須立刻采取行動的緊迫感。

據“德國之聲”報道，牽頭推動該法案的歐委會執行副主席斯特凡納·塞茹爾內在新聞發布會上警告說：“如果我們無所作為，那么很明顯，很快100%的清潔技術產品都將在中國生產……未來幾年，我們的水泥、鋼鐵行業有可能全部外遷。”

被爆公布前仍在修改

IAA最終能否落地仍然充滿不確定性。據路透社報道，法案公布后，歐盟各國與歐洲議會必須進行談判并最終敲定法案，鑒于各國政府立場迥異，法案內容仍可能進一步修改。IAA目前得到了法國的強力支持，但瑞典、捷克反對嚴苛的立法規則，警告稱這可能嚇退投資并推高成本。德國態度謹慎，總理默茨上月表示，“歐洲優先”規則應作為 “最后手段”，并應納入其他貿易伙伴。據德國電視一臺報道，IAA內容遭到德國工業界的強烈批評，許多游說團體認為這些提議過于官僚主義，而且帶有保護主義色彩。

據美國“政治新聞網”歐洲版3日披露，這項法案上個月曾遭到歐盟委員會多達9個部門的反對，上周末，這一反對數量減少到3個，但其中包括貿易部門，該法案直到公布的最后關頭都在進行諸多修改——比如將科技等整個行業排除在立法范圍之外——批評者認為該法案遠未成熟，因此在提交歐盟理事會（代表歐盟27個成員國）和歐洲議會審議時很可能面臨大幅修訂。

歐盟中國商會表示關切和反對

對于這樣一份備受爭議的法案，歐盟中國商會4日發聲，對法案有關內容及其深遠影響表示關切和反對。

“我們遺憾地看到，法案通過引入廣泛的‘歐盟制造’本地化要求、強制性的技術轉讓條款以及針對外資的嚴格審查，正在重塑歐盟市場的準入規則。盡管我們理解歐盟強化供應鏈韌性的意圖，但當前法案設計可能轉向更具排他性的保護主義體系，向包括中國企業在內的全球投資者釋放了不確定的信號。”歐盟中國商會在聲明中強調，中國在清潔能源、電動汽車和電池產業鏈等領域的優勢，是長期市場競爭和充分創新的結果，而非不公平競爭的產物，同時指出法案中的限制性條款反而可能拖累歐盟自身的脫碳進程，導致歐洲失去優質合作伙伴與成本優勢、中國企業面臨市場準入不確定性的“多輸”局面。

歐盟中國商會呼吁，歐盟在推進相關立法進程中，切實維護投資環境的公平、公正與非歧視原則，持續為包括外資在內的各類市場主體提供開放、透明和可預期的營商環境。

來源：環球時報

編輯：靳保海