專訪最高法副院長高曉力：貫徹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，促推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

南方財經(jīng)全國兩會報道組 王俊 北京報道

作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)法治保障進(jìn)入新階段。

2025年8月，最高人民法院緊扣該法核心要義，出臺25條指導(dǎo)意見，以高質(zhì)效司法審判為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動能。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)司法保障？今年全國兩會期間，最高人民法院黨組成員、副院長高曉力接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道商業(yè)秩序工作室專訪時透露，接下來將加快出臺新公司法司法解釋，為司法實踐提供更明確統(tǒng)一的裁判規(guī)則；出臺審理民刑交叉案件司法解釋，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理；為強(qiáng)化科技創(chuàng)新司法保護(hù)，還將研究制定知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償適用司法解釋、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策文件。

針對民營企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，高曉力提到，將加大調(diào)研，進(jìn)一步采取有針對性的司法舉措，助力民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營。

（受訪者供圖）

盡快出臺新公司法司法解釋等規(guī)范性文件

《21世紀(jì)》：《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)落地施行，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。人民法院做了哪些工作落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法？

高曉力：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布施行，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅實法治根基。為深入貫徹落實黨中央決策部署，更好貫徹落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，2025年8月8日，最高人民法院出臺《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》，從總體要求、依法平等對待、依法引導(dǎo)規(guī)范、嚴(yán)格公正司法、健全體制機(jī)制五個方面提出25條意見，進(jìn)一步細(xì)化民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法適用規(guī)則。

人民法院在貫徹落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法方面取得了豐碩的成果：

一是堅持依法平等對待。依法保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。人民法院在審理建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件中，嚴(yán)格落實“非禁即入”政策，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入放寬對合同效力的影響，堅持鼓勵交易原則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在審理與經(jīng)營主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件中，依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，營造良好的投資和市場環(huán)境。最高人民法院深化“3+N”工作機(jī)制，與相關(guān)主管部門加強(qiáng)會商，已就統(tǒng)一大市場建設(shè)、發(fā)展改革、征收補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域出臺多份座談會紀(jì)要并協(xié)同抓好落實，有效預(yù)防化解涉民營經(jīng)濟(jì)組織的行政爭議。依法助力拓寬融資渠道，持續(xù)規(guī)制企業(yè)“以大欺小”。

二是依法引導(dǎo)規(guī)范，促推健康發(fā)展。一方面，依法懲治民營經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部腐敗等犯罪行為，落實“對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰”要求，通過發(fā)布相關(guān)典型案例，明確民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金犯罪等裁判標(biāo)準(zhǔn)，助力民營企業(yè)清除內(nèi)部“蛀蟲”。2025年，全國法院審結(jié)非國家工作人員受賄、職務(wù)侵占、挪用資金案件11004件，同比增長10.12%。另一方面，依法審理與公司有關(guān)的糾紛，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。2025年，全國法院共審結(jié)公司類糾紛15.1萬件，同比上升39.5%；案件標(biāo)的額4459.97億元，同比上升38.52%。案件審理中，人民法院注意區(qū)分公司內(nèi)、外部法律關(guān)系，依法規(guī)范股東和管理層行為，加強(qiáng)對公司糾紛“連環(huán)訴訟”的源頭治理，穩(wěn)妥審理案件、化解僵局，促推民營企業(yè)建立與其公司規(guī)模、發(fā)展階段、股東構(gòu)成相適應(yīng)的內(nèi)部治理體系。

三是嚴(yán)格公正司法，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動。堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、正當(dāng)融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)、正當(dāng)經(jīng)營與違法犯罪等罪與非罪的界限。2025年，人民法院對一批不應(yīng)作為犯罪處理的案件，依法宣告無罪或者建議檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。堅決糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，依法糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題，依法糾正行政機(jī)關(guān)對企業(yè)小過重罰、過罰失當(dāng)?shù)葐栴}367個。

四是健全公正司法體制機(jī)制，持續(xù)提升司法保障效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，做實實質(zhì)多元矛盾糾紛化解機(jī)制。2025年，人民法院通過運(yùn)用多元解紛、先行調(diào)解等機(jī)制，成功化解一大批涉企糾紛，民商事案件調(diào)解撤訴率為47.40%，同比增長7.32個百分點(diǎn)，有效降低企業(yè)解紛脫困的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。依法審慎適用強(qiáng)制執(zhí)行措施，對12.06萬家涉案企業(yè)采取“活封活扣”措施，最大程度降低強(qiáng)制執(zhí)行措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。精準(zhǔn)適用失信懲戒措施，幫助所涉企業(yè)重返市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

《21世紀(jì)》：人民法院如何進(jìn)一步開展工作，推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地？

高曉力：為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策的要求，下一步，最高人民法院將加大工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。

一是加快出臺新公司法司法解釋，為司法實踐提供更明確統(tǒng)一的裁判規(guī)則，為民企完善公司治理結(jié)構(gòu)、參與市場活動提供更為穩(wěn)定的預(yù)期，激發(fā)市場主體活力。

二是出臺審理民刑交叉案件司法解釋，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。

三是研究制定知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償適用司法解釋、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策文件，強(qiáng)化科技創(chuàng)新司法保護(hù)。

加強(qiáng)“融資難”“融資貴”問題調(diào)研 采取針對性司法舉措

《21世紀(jì)》:“融資難”“融資貴”一直是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。請問人民法院如何助力解決這一難題？

高曉力：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，就是司法服務(wù)保障的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。2025年，全國法院受理各類金融案件270.7萬件，同比增長1.8%。

從審判工作看，當(dāng)前民企融資領(lǐng)域的突出問題是：一些金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)，如“融資承諾費(fèi)”、“砍頭息”等隱性成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；部分金融機(jī)構(gòu)對民企設(shè)置更為嚴(yán)苛的擔(dān)保條件，甚至變相提高貸款利率；違約抽貸斷貸，個別金融機(jī)構(gòu)單方面變更貸款條件、提前收回貸款，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂；涉訴信息傳導(dǎo)不暢，企業(yè)因正常涉訴有被過度標(biāo)記風(fēng)險，影響融資可得性。

根據(jù)實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，過去一年人民法院重點(diǎn)從三個方面開展工作：

一是通過嚴(yán)格公正司法，落實民法典禁止高利放貸和民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，促推民營企業(yè)破解“融資難”、“融資貴”難題。通過審理案件，依法規(guī)范利息收取，支持民營企業(yè)依托供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的融資擔(dān)保方式，依法確認(rèn)非典型擔(dān)保的法律效力，穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)法治預(yù)期，助力民營企業(yè)有效利用自身資產(chǎn)資源獲得信貸融資。

二是協(xié)同金融監(jiān)管部門推動金融監(jiān)管政策落實落地，推動金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化普惠金融供給和服務(wù)。人民法院依法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)利息和費(fèi)用收取、單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款等行為，規(guī)制“高利貸”、“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉(zhuǎn)貸等違法行為，嚴(yán)懲民間借貸犯罪活動，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序，確保民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益不受侵害。

三是延伸司法職能，會同有關(guān)部門共同維護(hù)好企業(yè)信用信息，便利企業(yè)獲得信貸。人民法院精準(zhǔn)適用失信懲戒措施，及時更新企業(yè)涉訴涉執(zhí)情況，防止因信息更新不及時影響企業(yè)正常獲得融資。

下一步，人民法院將持續(xù)加強(qiáng)對民營企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題調(diào)研，進(jìn)一步采取有針對性的司法舉措，助力民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營。

《21世紀(jì)》：您剛剛講到了人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、開展的卓有成效的化解涉企糾紛的工作。我們還注意到，在今年1月最高法征求工作報告意見的座談會上，多家金融監(jiān)管部門與會。最高法在與金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會等部門建立的“總對總”訴調(diào)對接及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制方面，將如何深化協(xié)作，特別是在打擊非法集資、洗錢等違法犯罪的行刑銜接上，有哪些具體措施？

高曉力：“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制，是最高人民法院與中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、全國性行業(yè)協(xié)會在城鄉(xiāng)基層做實新時代“楓橋經(jīng)驗”建立的矛盾糾紛預(yù)防化解工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。這一機(jī)制通過集成整合各部門和組織解紛資源，依托線上線下方式實現(xiàn)訴調(diào)對接，形成橫向?qū)酉嚓P(guān)部門和組織，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)的社會矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)，暢通訴訟與非訴訟銜接，充分發(fā)揮人民法院推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解的職能作用。目前，合作單位已增至18家。各級法院不斷做實“總對總”機(jī)制下的金融糾紛多元化解實踐，實現(xiàn)“解金融之困，傳調(diào)解之暖”。金融理財、信用卡、保險、證券虛假陳述責(zé)任等金融糾紛，是“總對總”機(jī)制多元化糾紛解決的重要領(lǐng)域。

最高人民法院重點(diǎn)從以下幾方面深化機(jī)制協(xié)作，提升糾紛化解實效。

一是圍繞金融領(lǐng)域糾紛重點(diǎn)建立健全先行協(xié)商調(diào)解機(jī)制。2025年，最高人民法院會同中國證監(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法 服務(wù)保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)依托“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制，健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便民的證券期貨糾紛多元化解機(jī)制。2025年，在“總對總”合作單位中，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證監(jiān)會等的調(diào)解組織先行調(diào)解案件20.3萬件。

二是發(fā)揮成功經(jīng)驗和典型案例的示范引領(lǐng)作用。各地法院繼續(xù)扎實開展“示范判決+批量調(diào)解”工作。2025年12月19日，最高人民法院聯(lián)合國家金融監(jiān)督管理總局共向社會公布了一批具有典型性、示范性的金融糾紛多元化解案例，彰顯“法院+行業(yè)”的聯(lián)調(diào)合力。

三是用好多元解紛案例庫。多元解紛案例庫是繼人民法院案例庫之后，最高人民法院提供的又一個“公共法律服務(wù)產(chǎn)品”，目的在于通過集成全社會解紛智慧和調(diào)解成果，為群眾解決糾紛提供“好幫手”。自2025年1月上線以來，已收入金融消費(fèi)等多發(fā)、常見性糾紛案例1300余件。2026年1月，最高人民法院發(fā)布關(guān)于多元解紛案例庫上線一周年入庫典型案例，并會同中宣部等20家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，明確加強(qiáng)多元解紛案例庫的共建共享，豐富多元解紛“工具箱”，為當(dāng)事人調(diào)解糾紛提供精準(zhǔn)指引。

四是依法嚴(yán)厲打擊非法集資、洗錢等犯罪活動。最高人民法院會同最高人民檢察院制定發(fā)布了《關(guān)于辦理洗錢刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為依法從嚴(yán)打擊洗錢等非法轉(zhuǎn)移資金的犯罪提供了明確的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。2022年，最高人民法院開展“打擊治理洗錢違法犯罪三年行動”，后又延期一年。自專項行動開展以來，全國法院審結(jié)的洗錢犯罪案件數(shù)逐年提升。2025年10月，最高人民法院召開全國法院打擊治理洗錢犯罪重點(diǎn)工作推進(jìn)會，總結(jié)分析打擊治理洗錢違法犯罪行動以來全國法院反洗錢工作情況，對下一階段重點(diǎn)工作作出進(jìn)一步部署。

下一步，人民法院將切實發(fā)揮司法審判職能，依托“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制，進(jìn)一步完善“示范判決+批量調(diào)解”機(jī)制，持續(xù)拓展多元解紛案例庫應(yīng)用場景，持續(xù)推動金融糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，助力金融市場穩(wěn)定；依法嚴(yán)厲打擊洗錢等金融犯罪，保護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全，服務(wù)保障國家金融安全。