首次見“4”，2026年中國經濟增速目標主動留出空間

3月5日上午9時，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。今年政府工作報告提出，2026年中國經濟增長目標為4.5%—5%，并強調“在實際工作中努力爭取更好結果”。政府工作報告提及，這一“經濟增長目標同2035年遠景目標總體銜接，與中國經濟長期增長潛力基本吻合，實現這個目標具備有利條件，各地區要結合實際，通過扎實工作爭取好的結果”。

中國曾在2016年、2019年設定過區間GDP增速目標。今年是改革開放以來，除2020年因特殊情況未設定具體增長目標外，GDP增速目標首次落入5%及以下區間。多位研究者認為，這并不意味著中國經濟增長進入“4時代”。梳理過去二十年GDP增速目標可見，中國大致每五年下調一個區間：2007年至2011年，GDP增速目標保持在8%左右，2012年降至“7時代”，2016年降至“6時代”，2022年降至“5時代”。

六位接受采訪的宏觀經濟專家均認為，4.5%—5%是合理且務實的增速目標。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，此次GDP增速目標體現了“從最壞處打算，向最好處努力”的思路。“在實際工作中努力爭取更好結果”也表明今年政府將在解決供強需弱、需求收縮等問題上下更大決心、付出更多努力。

張立群說：“在這一增速目標下，如果能妥善應對當前經濟面臨的挑戰，中國強大的經濟增長潛能就能得到釋放。我們也對2035年人均GDP達到中等發達國家水平的前景充滿信心。”

務實的增長目標

過去五年，中國經濟依然是世界經濟增長的主要動力源，對全球經濟增長的年均貢獻率保持在30%左右。

國家統計局數據顯示，“十四五”時期，中國年均GDP增速為5.4%，遠超世界平均水平，領跑全球主要經濟體。GDP總量也實現“四連跳”，先后邁上了110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元的新臺階。

但從全球經濟增長規律看，隨著經濟規模不斷擴大，加之勞動力、土地、資本等要素投入的邊際效益遞減，任何經濟體的GDP增速都會逐步放緩。

遠東資信研究院副院長張林說，全球范圍內從未有任何一個經濟體曾經能保持連續50年的高速增長（以平均增速7%以上為標準）。中國經濟在過去四十多年間保持高速增長、低波動，已經是全球經濟增長史中的“奇跡”。實際上，以中國經濟超140萬億元的體量，疊加人民幣匯率的長期穩定的趨勢，只要GDP增速維持在4.5%，對全球經濟增長的貢獻率就能達到30%。

當下，在復雜的國內外形勢下，中國經濟短期內也面臨多重挑戰。2026年政府工作報告也指出“國內經濟發展和轉型中面臨的老問題、新挑戰仍然不少”。

野村中國首席經濟學家陸挺說，中央將GDP增速目標設定在4.5%—5%，充分考慮了短期宏觀經濟走勢，是一個非常合理的增長目標。

他表示：“過去一年多，‘以舊換新’政策成為一個強勁拉動經濟增長的短期因素，但2025年下半年特別是第四季度，該政策對經濟增長的貢獻已經明顯減弱，透支效應逐步顯現，預計今年這一效應將更為突出；二是房地產對中國經濟影響深遠，目前房地產行業仍處于承壓狀態，是否觸底企穩尚需觀察；三是2025年我國出口增速超5%，明顯高于全球平均水平，但2026年年初國際局勢動蕩，全年要維持5%以上的出口增速難度較大，這些因素都將對2026年中國經濟走勢產生影響。”

張立群表示，當前中國經濟仍存在供需失衡問題，需求收縮導致的經濟下行壓力仍然明顯。因此，4.5%—5%的增速目標，為中國經濟結構調整和高質量發展預留了靈活空間，也是一個實事求是、合理的增長目標。

GDP增速目標背后的“政績觀”

全國經濟增速目標調整，在今年各省GDP增速目標設定中已現先兆。31個省份中，多數省份將2026年GDP增速在5%左右，廣東、江蘇、浙江等多個經濟大省（通常指GDP總量排行前十的省份），都下調了經濟增速目標。

與增速目標下調相對應的是，前幾年經濟大省未完成GDP增速目標的現象屢有出現。2023至2025年，未實現增速目標的經濟大省數量分別為6個、4個、3個。

2月23日，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》，提出在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育。學習教育以縣處級以上領導班子和領導干部特別是“一把手”為重點，于2026年春節假期后啟動，7月底基本結束。“政績觀”一詞也密集出現在經濟大省的新春第一會的部署中。

張林表示，以相對寬松的經濟增長約束為經濟結構調整與優化轉型爭取空間，是落實“正確政績觀”、實現“質的有效提升和量的合理增長”的現實需要。正如2026年政府工作報告指出，這一目標可以“為調結構、防風險、促改革留出空間，為后期更好發展打牢基礎”。

在陸挺看來，政策并不希望過度刺激經濟，也不希望在較高增長目標下，被動增加中央政府和地方政府的債務，尤其是地方政府隱性債務風險。因此，從經濟健康發展、降低化解系統性風險的角度看，適當調整GDP增速目標十分必要。

張林說，盡管中國經濟并不缺乏將經濟增長維持在5%以上的多種政策工具，但如果盲目追求高增長，可能引發債務攀升、資源分配加速分化、民生保障水平受擠壓等老問題。這些隱藏在經濟長期高增長背后的結構性“老問題”若不能得到順利緩解，也不利于經濟新動能的加快培育與潛力釋放。

相比于多年前的“保8之爭”，從經濟周期來看，當前宏觀經濟運行已進入質的有效提升和量的合理增長并重的階段，技術水平、民生保障水平等體現經濟質量的指標越發重要。

2026年政府工作報告多處提及民生相關指標，包括城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元；制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

如是金融研究院院長管清友表示，如果能實現沒有水分的、實實在在的4.5%—5%的GDP增速，GDP增量依然十分可觀。此外，相較于單純關注經濟增長速度，更應該關注在經濟增長過程中如何調整經濟利益分配結構，讓普通民眾擁有更多獲得感。

張林表示，5%的GDP增速并不一定優于“4%”。在以往以投資與債務驅動的增長模式中，資源配置更傾向“投資于物”，而要推動經濟高質量發展，順應人口規模紅利向人力資源紅利轉變的趨勢，同時縮小宏觀數據與微觀感受之間的差距，政策層面必須持續加大對消費、民生等領域的投入和資源傾斜。雖然“投資于人”短期內會帶來一定的經濟下行壓力，但這是政策應堅持的長期調整方向，也有利于筑牢經濟長期增長的韌性。

如何影響2035遠景目標的實現

2025年10月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，到2035年，人均國內生產總值達到中等發達國家水平。按照這一目標測算，市場預計2026—2035年中國GDP年均增速需要保持在4.4%或4.5%以上。

梳理過去二十年中國GDP增速目標，基本每五年就會調整一個區間：2007—2011年GDP增速目標保持在8%左右，2012年降至“7時代”，2016年降至“6時代”，2022年降至“5時代”。

但在多位研究者看來，2026年增速目標調整至“4.5%—5%”并不意味著中國經濟就此進入了“4時代”。

中國首席經濟學家論壇成員廖博表示，2026年政策有望同步向科技創新、服務消費等領域傾斜，外需仍將保持韌性，助力中國GDP在2026年實現5%左右的增速。這也意味著經濟有望在區間目標內爭取更好的結果。

中長期來看，中國宏觀經濟研究院研究員張燕生表示，雖然今年下調了GDP增速目標，但主要是為“十五五”開局之年調結構、防風險、促改革留出空間，為后期高質量發展夯實基礎。如果能處理好調結構、防風險、促改革，2026—2035年間經濟增長的內生動力將充分激發，GDP增速放緩的步伐會更平緩，臨近2035年時經濟增長態勢可能會好于預期。

張燕生說，中國經濟面臨的不只是增速問題，更關鍵的是信心與預期問題。適當放緩GDP增速目標，堅持實事求是、真抓實干，有助于提升市場信心和預期，從而在“十五五”后期進一步釋放經濟增長潛力。

在張林看來，2026年經濟增長目標小幅下調，不會影響中長期發展目標的實現。據其測算，綜合人口增長率變化，“十五五”與“十六五”時期，中國年均GDP增速只要維持在3.6%以上，即可實現“2035年人均國內生產總值比2020年翻一番”的目標；若假設匯率不變，2035年人均GDP達到2萬美元以上，年均GDP增速需保持在4.2%左右。

張林表示，采用濾波方法測算潛在經濟增速，預計到2035年中國潛在經濟增長中樞或將回落至3.5%左右。但當前主流測算方法難以體現技術進步對增長中樞的抬升作用，新動能的充分釋放，有望進一步提高經濟增長的中樞區間。

（作者 田進）

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田進

大國資新聞部記者 關注宏觀經濟以及人社部相關產業政策。擅長細節深度寫作。