零碳概念大規模納入國家級行動計劃 多方協同破解轉型瓶頸 | 兩會財經眼

財聯社3月6日訊（記者 劉夢然）今年全國兩會政府工作報告明確提出，大力發展綠色低碳經濟、完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設，設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。

財聯社記者采訪獲悉，這是零碳概念首次大規模納入國家級行動計劃，標志著我國綠色低碳發展從宏觀倡導正式走向微觀落地，零碳園區作為集成新能源開發、就近消納和產業升級的關鍵路徑，迎來規模化發展的重要機遇期。

當前我國零碳園區已從試點示范邁入規模化推廣階段，企業積極探索源網荷儲、綠氫融合等實踐路徑，但也面臨消納不足、綠證價值不暢、綠電直連推廣難、用地與電價機制待完善等瓶頸。

為此，今年兩會期間，多位代表、委員圍繞用地保障、電價機制、綠電消納、綠證—碳市場聯動、跨區協同等提出針對性建議，多方協同發力，推動零碳園區高質量落地。全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申建議，要大力推動“綠電直連”與“源網荷儲一體化”規模化應用；全國政協委員、正泰集團董事長南存輝在接受財聯社等媒體采訪時表示，圍繞綠色低碳發展，他帶來了關于深化光伏共富模式、推動零碳園區建設、促進深遠海風電產業發展、推動低碳甲醇高質量發展等方面的提案，旨在為“十五五”能源結構優化和“雙碳”目標實現提供政策建議。

零碳園區邁入規模化發展新階段

據悉，我國已明確“十五五”規劃期間力爭建成100個左右國家級零碳園區，并出臺《關于開展零碳園區建設的通知》等頂層設計文件，為園區建設提供制度遵循。2025年12月，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《國家級零碳園區建設名單（第一批）》，共納入52個園區，標志著我國零碳園區建設從試點示范邁入規模化推廣新階段。

在產業實踐層面，企業正積極探索零碳園區建設路徑。各類園區是碳排放的集中區，也是綠色轉型的主戰場。”南存輝表示，正泰正通過“源、網、荷、儲”一體化解決方案，助力城市新區和產業園區實現能源梯級利用和資源循環利用，目前已在浙江、湖北、安徽等地落地多個園區級綜合能源項目。同時，正泰還積極探索“光儲充”一體化、綠電直連、虛擬電廠等新模式，提升城市能源管理的智能化水平。

在實踐方面，氫能與零碳園區建設深度結合是園區轉型的重要路徑。遠景能源高級副總裁、首席產品官婁益民對財聯社記者表示，兩會相關政策部署為氫能產業注入了強勁信心，“這體現氫能正在從‘示范項目’走向‘產業生態’，國家搭臺、資本進場、場景落地——這套組合拳打下來，氫能的產業化拐點正在加速到來。”

婁益民介紹，氫能行業的一個核心痛點在于技術密集、資產重、回報周期長，此次國家層面設立低碳轉型專項基金，意味著氫能將納入國家長期戰略性的資本配置體系。

在今年的全國兩會上，氫能與零碳園區的融合發展成為代表委員們熱議的焦點，也是政府工作報告中明確的發展方向。政府工作報告提出要“培育氫能、綠色燃料等新增長點”，并“深入推進零碳園區和工廠建設”，這為氫能在園區場景的應用打開了政策空間。

氫能作為零碳園區實現深度脫碳的關鍵載體，正通過“綠電—綠氫—綠色化工”的一體化模式，在多地落地實踐。婁益民表示，深入推進零碳園區和工廠建設，給氫能找到了“用武之地”。

在業務方面，正泰加快構建“解決方案、綜合服務、非電綠色能源第二曲線”的業務體系，積極探索“綠電—微網—虛擬電廠—電力交易—用戶服務”的全鏈條商業模式。

南存輝介紹，公司將深耕零碳園區、光儲充、綠電直連、源網荷儲一體化場景，從單一光伏轉向風光儲綜合服務，深挖算力負荷一體化、離微網項目機會。

業內建議需要政策、機制、技術等多方協同推進

盡管零碳園區建設勢頭良好，但在規模化推廣過程中仍面臨諸多瓶頸。南存輝提出，用地保障和機制建設成為突出問題，部分園區原有開發邊界內的土地資源趨于飽和，需進一步規劃新能源新增項目落地承載空間；同時，適配零碳園區發展的電力價格機制尚未形成。

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申則從可再生能源發展視角，進一步剖析了零碳園區建設面臨的深層困境。他指出，當前我國可再生能源發展已進入從“規模增長”向“高質量消納”的關鍵轉折階段，2025年我國非水可再生能源發電量占比達24%，同比提升4個百分點，但與德國57.7%的水平相比仍有較大差距，終端綠電滲透率偏低。

他認為，當前新能源消納瓶頸凸顯，2025年全國光伏發電利用率降至94.8%，利用小時數同比減少，綠電出力波動性與工業用電剛性需求不匹配，傳統大電網統一調度模式難以為繼；同時，綠證環境價值閉環不暢，國內“綠證—碳市場”未打通，綠證在歐盟GO、北美REC等地區的互認機制尚需完善，企業僅憑綠證難以滿足歐盟碳邊境調節機制（CBAM）的核算要求，影響外向型企業綠色采購積極性。

需要注意的是，“綠電直連”等新模式推廣受阻，存在跨區利益協調難、電網成本偏高、多能耦合計量標準空白等機制障礙，新疆、青海等地的試點經驗難以快速復制。

為此，不少企業正在逐步探索綠電直連的落地經驗，如在河北滄州，遠景動力滄州電池超級工廠已入選河北省第一批綠電直連項目建設清單，打造中國北方最大的電池產業集群和出口高地。

南存輝在今年兩會期間提出建議，針對國家或省級認定的零碳園區，研究建立開發邊界動態優化支持機制，由相關部門建設專項協調機制，在政策解讀、用地指標審批等方面提供聯合指導。

在針對綠電直連場景方面，他建議出臺輸配電價優惠政策并明確退坡機制，鼓勵零碳園區試點基于微電網的“多對多”綠電直連模式，簡化電力市場交易流程，建立收益保障機制。

“零碳園區建設不僅是能源結構的調整，更是產業升級的重要抓手，需要政策、機制、技術等多方協同推進，為‘十五五’綠色低碳轉型奠定堅實基礎。”南存輝強調。

鐘寶申則從消納、綠證、新模式三個維度提出具體建議：加快壓實重點行業綠電消納責任，總結電解鋁行業考核經驗，將消納責任擴展至更多重點用能行業，制定分行業最低比例紅線，通過信用約束、稅收獎勵等方式倒逼落實，同時將綠電消費信息納入上市企業ESG報告體系。

他建議，深化“綠證—碳交易”聯動，完善綠證法律地位，推動其與自愿碳市場（CCER）和國家強制碳排放權交易市場聯動試點，建立合理換算抵扣機制，實現環境價值閉環；大力推動“綠電直連”與“源網荷儲一體化”規模化應用，推廣青海“比特追瓦特”模式，建立跨區域利益回饋機制，細化過網費核定標準，完善綠電溯源和計量體系，打通“電—氫—電”全過程綠色屬性核算鏈條。

零碳園區建設將成為“十五五”綠色低碳轉型的重要抓手。企業層面，正泰將加快構建“解決方案、綜合服務、非電綠色能源第二曲線”的業務體系，探索“綠電—微網—虛擬電廠—電力交易—用戶服務”全鏈條商業模式，深耕零碳園區等核心場景；遠景能源等企業將持續推動氫能與零碳園區的深度融合，加速氫能產業化落地。