上海代表團(tuán)開放日，從五個(gè)方位理解“高質(zhì)量發(fā)展”

澎湃新聞?dòng)浾?蔣樂來

3月6日上午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)舉行開放團(tuán)組會(huì)議，對(duì)中外媒體開放。代表們?cè)跁?huì)上共話經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聚焦科技前沿、關(guān)注社會(huì)民生，暢所欲言、集思廣益。

多位與會(huì)代表回答了記者提問。上海市委副書記、市長(zhǎng)龔正在首個(gè)問答中提綱挈領(lǐng)，點(diǎn)明上海要“緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確?！逦濉_好局、起好步”。從龔正的具體闡釋到而后的各個(gè)問答，這場(chǎng)開門會(huì)議從五個(gè)方位入手，深入解析了“高質(zhì)量發(fā)展”這一核心主題。

上海代表團(tuán)開放團(tuán)組活動(dòng)受到熱切關(guān)注。陳正寶 攝

由“內(nèi)”激活

“首先是著力擴(kuò)大內(nèi)需，這是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！饼徴诨卮鹬斜硎荆M(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，加快商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，積極打造服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景，持續(xù)放大文商旅體展融合效應(yīng)。

回顧過去一年，我們見證了現(xiàn)象級(jí)古埃及文明大展引爆熱潮，目睹了“上海之夏”國(guó)際動(dòng)漫月讓上海成為“痛城”，還有LV巨輪駛?cè)肽暇┪髀飞倘?dòng)客流狂飆增長(zhǎng)……2025年，上海舉辦1000人次以上活動(dòng)3715場(chǎng)，吸引觀眾游客4414萬人次；全年接待境外游客936萬人次，充分彰顯國(guó)際大都市吸引力。

全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡表示，近年來上海順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，消費(fèi)已從傳統(tǒng)購(gòu)物為主，轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)、場(chǎng)景消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)以及科技創(chuàng)新帶動(dòng)的消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，上?！笆逦濉逼陂g從七個(gè)方面作出了重點(diǎn)部署，突出發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)、入境消費(fèi)，同時(shí)加快文商旅體展深度融合，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際消費(fèi)中心城市功能，更好發(fā)揮促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的驅(qū)動(dòng)作用。

下一步，權(quán)衡表示要加快服務(wù)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)供給，以高質(zhì)量、高端化服務(wù)消費(fèi)催生更大需求，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需要。此外，要推動(dòng)更多消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景落地。聚焦“文化+、科技+、旅游+、商業(yè)+”，打造“四季有特色、月月有主題、周周有看點(diǎn)、天天有活動(dòng)、處處有場(chǎng)景”的消費(fèi)體驗(yàn)，通過網(wǎng)游、電競(jìng)、影視、展覽等多元業(yè)態(tài)，讓市民與游客在消費(fèi)中感受城市美好。

上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)。視覺中國(guó) 資料圖

“外”向探索

馬年春節(jié)后，上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)可謂消息不斷、動(dòng)作頻頻，持續(xù)吸引著全球目光。這個(gè)“全球首創(chuàng)、國(guó)內(nèi)唯一”的高水平開放區(qū)域，將展會(huì)連連。

2月25日，春節(jié)后首場(chǎng)市政府新聞發(fā)布會(huì)披露，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)將在3月12日迎來首場(chǎng)大型展會(huì)——中國(guó)家電及消費(fèi)電子博覽會(huì)（AWE）。三天后，又一場(chǎng)發(fā)布會(huì)宣布2026上海全球投資促進(jìn)大會(huì)暨“投資上海”活動(dòng)周3月14日開幕，主會(huì)場(chǎng)同樣設(shè)在這里。緊接著，首屆海外投資與綜合服務(wù)展洽會(huì)也明確，將于3月25日在東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)拉開帷幕。

“深入實(shí)施高水平改革開放，這是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！饼徴诨卮鹩浾咛釂枙r(shí)表示，要堅(jiān)持先行先試，落實(shí)好“4+1”重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路。其中，“4”是高質(zhì)量建設(shè)浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐、東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)；“1”是深入推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，與蘇浙皖三省攜手推進(jìn)上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

以東方樞紐作為窗口，可以看到上海實(shí)施高水平改革開放的信心和決心。在金融領(lǐng)域，全國(guó)人大代表，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉介紹，離岸金融方面上海加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，系統(tǒng)謀劃離岸金融框架，小切口開展先行先試。上海也正在臨港新片區(qū)和東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)探索打造離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)，支持在功能區(qū)試點(diǎn)開展離岸金融業(yè)務(wù)。

居“中”發(fā)力

“五個(gè)中心”建設(shè)是中央賦予上海的重要使命。在上海的發(fā)展圖譜中，“五個(gè)中心”可以說是分量最重的主軸，是其中最關(guān)鍵的錨點(diǎn)，同樣也是媒體和公眾始終關(guān)注的議題。

“加快建設(shè)‘五個(gè)中心’，這是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向?！饼徴岢?，要加快提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位、增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)、提升國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力、強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能。

上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)久久為功，全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)金力說：“科技創(chuàng)新已經(jīng)成為這座城市發(fā)展的核心引擎。”

2025年，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重，已提升至45%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元。日均新增科技企業(yè)超320家。從基礎(chǔ)研究到技術(shù)突破，再到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條日益完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等配套體系不斷健全。金力認(rèn)為，上海全球科創(chuàng)中心的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成。

金力提出，科技創(chuàng)新必須跳出傳統(tǒng)的一級(jí)、二級(jí)學(xué)科布局去謀劃未來發(fā)展，復(fù)旦大學(xué)也將在人事制度、評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)一步破局。比如，建設(shè)基礎(chǔ)研究特區(qū)，取消短期考核，支持科學(xué)家開展10年以上長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的原創(chuàng)研究。

而在國(guó)際金融中心建設(shè)方面，吳偉表示近年來越來越多的企業(yè)“走出去”，在全球組織生產(chǎn)、銷售和投融資。推動(dòng)跨境金融和離岸金融發(fā)展是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容，也是上海服務(wù)企業(yè)“走出去”的重要舉措。

2025年4月，《上海國(guó)際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案》發(fā)布，目前70項(xiàng)任務(wù)中的90%已經(jīng)落地。離岸業(yè)務(wù)探索方面，上海提出離岸金融“1+2+2+N+1”總體方案，明確九大類應(yīng)用場(chǎng)景。遵循“兩頭在外”原則和國(guó)際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施自貿(mào)離岸債業(yè)務(wù)規(guī)則和浦東新區(qū)法規(guī)，推動(dòng)自貿(mào)離岸債規(guī)范發(fā)展。

“前”沿未來

“培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。”龔正在回答中提到，要堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在上海，腦機(jī)接口、可控核聚變、量子計(jì)算等一系列前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)正破土而出。在新質(zhì)生產(chǎn)力的討論范疇中，“未來產(chǎn)業(yè)”正在成為新的“熱詞”。它是上?！笆逦濉币?guī)劃綱要中的關(guān)鍵詞，也是上?！?+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，代表著最前沿的新質(zhì)生產(chǎn)力。

上海如何扶持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展？全國(guó)人大代表、上海國(guó)有資本投資有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)袁國(guó)華認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)關(guān)注“未來產(chǎn)業(yè)認(rèn)知”“未來產(chǎn)業(yè)人才”“未來產(chǎn)業(yè)范式”三大方向，探索形成一個(gè)成本低、延遲小、匹配度高的連接機(jī)制。搭建跨學(xué)科的未來產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，讓科學(xué)家、投資者、行業(yè)領(lǐng)袖在一起交流。此外，要關(guān)注青年人才、發(fā)現(xiàn)青年人才，而在范式上，“一人公司”“實(shí)驗(yàn)室公司”等創(chuàng)新模式正在涌現(xiàn)。

而通過國(guó)有資本投資扶持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，袁國(guó)華指出需要兼顧產(chǎn)業(yè)投資實(shí)踐和生態(tài)營(yíng)造實(shí)踐。投資方面，上海國(guó)投旗下未來產(chǎn)業(yè)基金專注“投早、投小、投未來、投長(zhǎng)期”，投資策略上強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)大腦、強(qiáng)策略、強(qiáng)布局”；生態(tài)方面，上海國(guó)投正探索“布策源、布社區(qū)、布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

一定程度上，三個(gè)生態(tài)布局分別聚焦創(chuàng)新策源、創(chuàng)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)集聚。而當(dāng)前沿技術(shù)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與耐心資本深度集聚融合，才能更好地將未來項(xiàng)目培育成未來產(chǎn)業(yè)。

“后”方關(guān)切

民生始終是一座城市的“大后方”，而生態(tài)文明是城市文明的底色。基礎(chǔ)設(shè)施更完善，生態(tài)環(huán)境更美麗，是老百姓最切身的期待。

龔正說：“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，這是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。”2026年是上海新一輪民心工程的啟動(dòng)之年，市委、市政府明確了新一輪18項(xiàng)民心工程，安排了十方面32項(xiàng)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

有記者提問，上海城市規(guī)模大、人口多、治理難度也大，如何做好超大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障工作？全國(guó)人大代表，上海城投（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)杭迎偉回答說，城市是有機(jī)生命體，城市管理要像繡花一樣精細(xì)。

2025年底，滬嘉高速與嘉閔高架之間的聯(lián)絡(luò)線正式通車，兩條南北向的城市交通干線由此串聯(lián)。全長(zhǎng)約7公里的漕寶路快速化工程如今也正在建設(shè)推進(jìn)，建成后將有效串聯(lián)起松江、閔行、徐匯三個(gè)區(qū)，聯(lián)通起外環(huán)和中環(huán)。上海城市建設(shè)正從修筑“大動(dòng)脈”轉(zhuǎn)向激活“毛細(xì)血管”，此外他還提出要為基礎(chǔ)建設(shè)裝上“智慧大腦”，注重便民利民。

而在生態(tài)建設(shè)方面，上?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出，崇明要打造成為生態(tài)價(jià)值彰顯的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。圍繞上海打造長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)，崇明將如何發(fā)力？

全國(guó)人大代表、崇明區(qū)委書記李峻表示，首先要筑牢生態(tài)根基。補(bǔ)齊生態(tài)設(shè)施短板，確保關(guān)鍵生態(tài)要素始終保持最優(yōu)狀態(tài)；深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，加強(qiáng)與高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、數(shù)字平臺(tái)合作，強(qiáng)化人工智能等新技術(shù)賦能。

其次，彰顯生態(tài)價(jià)值。以國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)造更多“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐案例。發(fā)展藏紅花、苦草等崇明特色中藥材，打造更多“崇明鮮品”，用好東灘世界自然遺產(chǎn)、長(zhǎng)江口中華鱘保護(hù)基地等資源。

此外，深化生態(tài)共建。強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，積極開展多方位合作交流，搭建國(guó)際綠色合作橋梁，共建人與自然生命共同體。

何為高質(zhì)量發(fā)展？一場(chǎng)會(huì)議七組問答，從“內(nèi)外前后中”五個(gè)方位解析了這個(gè)上?！笆逦濉遍_局之年的主題，也擘畫了上海未來的發(fā)展之路。

“十五五”時(shí)期是乘勢(shì)而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期，上海正以全面布局翹首以待，以龍頭之姿開局起步。

白浪 設(shè)計(jì)

7個(gè)關(guān)鍵詞，看上海團(tuán)代表回答了哪些熱點(diǎn)問題

本 期 編 輯 邢潭