屈慶超委員：以創新破局賦能中國成世界級智能產品生產熱土

今年全國兩會上，人工智能無疑是熱議焦點。李強總理在政府工作報告中介紹2026年政府工作任務時提出，深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式，為我國人工智能產業發展錨定了方向。

工信部部長李樂成在接受采訪時也提到，要努力推動AI電腦、AI手機、智能家居，更好滿足人民群眾對美好生活的需求。

事實上，全球AI領軍企業早已經把競爭重點從基礎模型能力刷榜，轉移到實際幫用戶“干活”之上，能夠幫助用戶直接操作手機、電腦的智能助手無疑是需求最迫切的領域之一。

為此，早在去年年初，OpenAI 就發布了名為 "Operator" 的智能助手工具，使用名為計算機使用代理 (Computer-Using Agent, CUA) 的新型 AI 模型來控制網絡瀏覽器的可視化界面。該系統通過查看和交互屏幕上的按鈕和文本框等元素來執行任務，其方式類似于人類操作。

Google 的 AI 團隊也在探索類似方向。例如在 Gemini 相關項目中，研究人員展示了AI在瀏覽器中自動執行操作的能力，包括導航網頁、識別頁面結構以及填寫在線內容等。相關研究的目標是讓AI能夠在沒有專門接口（API）的情況下，直接與為人類設計的軟件系統互動。

業內人士普遍認為，GUI智能體的優勢在于通用性。由于絕大多數軟件和互聯網服務都是通過圖形界面提供給用戶的，AI一旦具備理解和操作這些界面的能力，理論上就能夠跨應用、跨平臺執行任務，而不必依賴每個應用單獨開放接口，這可能是以最快速度幫助AI助手走進普通人設備的技術路線。

而各國在AI法律監管層面，也日益強調為技術進步提供便利保障。2025年，特朗普政府廢除了拜登時期的第14110號行政令（《關于安全、可靠、可信賴的人工智能開發和使用》），轉而簽署《破除人工智能領域阻礙美國領先地位的壁壘》行政令，此后又出臺《贏得競賽：美國AI行動計劃》（Winning the Race: America's AI Action Plan），標志著美國AI監管路線的根本性轉變。該計劃聚焦于三大支柱：加速本土AI創新、提升算力和芯片基礎設施、強化國家安全與國際競爭力。

歐盟近期也對AI合規標準作出松綁調整，為當地AI技術創新與產業落地釋放政策空間。

當前全球AI競爭日趨白熱化，中國企業更需要盡快搶占時機，在大模型手機助手的賽道上建立自己的話語權。全國政協委員、中國市場主體研究院院長屈慶超圍繞全球AI競爭、AI智能體技術路線發展、行業發展環境營造等核心議題發表觀點，為我國AI產業穩固先發優勢、提升國際競爭力建言獻策。

屈慶超認為，當前我國大模型手機創新已躋身全球第一梯隊，正處于搶占下一代AI入口與技術標準的關鍵戰略機遇期，而將先發優勢轉化為長期競爭優勢，關鍵在于凝聚多方合力、強化創新驅動。

企業是科技創新的主體，需進一步強化主體地位，加快提升集成創新能力，聚焦智能終端、智能體等核心領域開展技術攻關與產品迭代，搶抓產業發展窗口期。

屈慶超提出，政策層面必須堅持支持和改革創新并舉，對人工智能領域的新技術、新業態秉持“包容審慎敏捷”的監管原則，堅決破除各類創新壁壘，做到既“放得活”又“管得好”，才能持續鞏固我國人工智能終端的全球領先優勢。

他表示，技術迭代的速度往往快于制度完善的進程，當前全球AI產業競爭已進入技術基礎設施布局的關鍵階段，我國更要牢牢抓住產業發展窗口期，在鼓勵創新與規范發展之間找到精準平衡，避免錯失新一輪技術基礎設施競爭的主動權。從當前全球布局來看，國際科技巨頭正加速構建AI生態壁壘，三星Galaxy AI已覆蓋全球4億臺設備，蘋果與谷歌的深度合作更讓Gemini有望成為安卓、iOS兩大平臺的默認AI引擎，覆蓋全球絕大多數智能手機用戶，我國AI產業面臨的外部競爭壓力持續加大。在此背景下，我國既要統籌考慮安全規范，明確行業合規邊界，推動監管協同發力，加快構建“可試點、可規模化、可閉環監管”的智能體助手落地路徑；更要加快推動產業試點與規模化應用，鼓勵企業加快技術創新和市場布局，破除平臺生態封閉等發展障礙，以精準的政策支持充分激發產業創新活力。

針對AI智能體的GUI、API兩大技術路線是否為“非此即彼”的選擇，是否存在交融發展可能的問題，屈慶超明確表示，兩類技術路線并非對立關系，而是各有側重、各具優勢，完全具備協同發展、相互補充的可能性。

他指出，API路線通過標準化接口調用應用功能，GUI路線通過模擬用戶操作界面完成任務，二者都是智能助手實現跨場景服務的重要技術路徑，在行業尚未成熟的早期探索階段，應鼓勵企業開展差異化探索，依托市場競爭與技術迭代自然完成路線優選。

同時，屈慶超提醒，無論選擇何種技術路線，隱私、合規和責任都是不可逾越的底線，兩類路線均需獲得用戶明確授權，妥當保護用戶數據安全、嚴格符合國家法律法規要求，研發企業始終要以用戶為中心開展技術探索與產品研發。正如工信部部長李樂成部長在接受采訪時也提到“我們有信心，堅信必將有更多的世界級智能產品在這片熱土上生產出來。