從“擴學(xué)位”到“優(yōu)結(jié)構(gòu)”：2026年兩會勾勒教育改革新圖景

中經(jīng)記者 李媛 北京報道

在每年的全國兩會上，關(guān)于教育的議題總能引發(fā)廣泛關(guān)注。今年也不例外。從“增加普通高中學(xué)位供給”到“推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)”，從“教育科技人才一體推進”到“適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化”，今年政府工作報告中的一系列表述，與代表委員們的提案形成呼應(yīng)，讓公眾對未來教育改革的方向有了更清晰的預(yù)期。

教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：“當(dāng)前社會對‘普職分流’的焦慮，本質(zhì)上是對普高學(xué)位資源匱乏的焦慮。從今年全國兩會釋放的信號看，增加普通高中學(xué)位供給已經(jīng)成為一項剛性任務(wù)。”在他看來，普高擴容不僅是回應(yīng)民生關(guān)切的重要舉措，也是推動教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要一步。

隨著代表委員的建言和政府工作報告中的政策部署逐漸清晰，圍繞普通高中擴容、分流節(jié)奏優(yōu)化以及教育體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，一幅教育改革的新圖景正在展開。

普高學(xué)位供給成焦點：回應(yīng)民生關(guān)切

近年來，“中考分流”成為社會高度關(guān)注的話題。普通高中學(xué)位不足、升學(xué)壓力集中，使得不少家庭在教育選擇上面臨焦慮。

全國政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田在接受媒體采訪時指出，目前普通高中學(xué)位供給不足，“中考分流”壓力持續(xù)增大，難以充分滿足民眾日益增長的普通高中教育需求。他建議，通過新建、改擴建普通高中學(xué)校、支持職業(yè)高中設(shè)立普高部等方式，擴大普通高中教育資源。

甘華田還提出，可以探索發(fā)展綜合高中模式，即“普通高中課程為主體、職業(yè)技能課程為特色”，讓學(xué)生根據(jù)興趣和潛力選擇不同的發(fā)展方向，從而為學(xué)生提供更加多元的發(fā)展路徑。

這一建議，與今年政府工作報告中的表述形成呼應(yīng)。報告明確提出，要“推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)”，在統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的同時，“增加普通高中學(xué)位供給”。

全國人大代表、安徽省阜陽市副市長楊善竑也指出，普通高中學(xué)位緊缺問題較為突出，需要通過挖潛學(xué)位供給來滿足群眾需求，同時堅持多樣化、特色化發(fā)展，為高等教育培養(yǎng)科技人才打好基礎(chǔ)。

熊丙奇認為，增加普通高中學(xué)位供給至少有兩層含義。一方面，是為了應(yīng)對學(xué)齡人口階段性波動，確保普通高中錄取率不下降；另一方面，則是順應(yīng)社會需求，提高普通高中教育的普及程度。不過，他也強調(diào)，擴容并不意味著簡單增加座位。“如果只是機械擴招，而不改變辦學(xué)模式，很難從根本上緩解教育焦慮。”

分流延后與多元路徑：教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號

在擴大普通高中供給的同時，如何處理“普職分流”的節(jié)奏和結(jié)構(gòu)，也成為兩會討論的熱點。

全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜提出，可以在發(fā)達地區(qū)試點將高中三年納入義務(wù)教育，例如探索“9+3”模式；在部分地區(qū)嘗試“9+1”模式，將高中一年納入義務(wù)教育體系。這一建議反映出社會對于延緩分流、增加教育機會的期待。

熊丙奇認為，從制度設(shè)計角度看，未來的關(guān)鍵并不是取消分流，而是優(yōu)化分流方式。“我們可以通過發(fā)展綜合高中，讓學(xué)生在高中階段同時接觸學(xué)術(shù)課程與技術(shù)課程。”他說，“這樣一來，學(xué)生在高中畢業(yè)時再根據(jù)自身潛質(zhì)選擇普通高考或職業(yè)高考，實際上就實現(xiàn)了分流的適度延后。”在熊丙奇看來，這種模式不僅有助于緩解家長對過早分流的焦慮，也能夠更好地實現(xiàn)教育公平。

與此同時，另一種聲音也提醒社會保持理性。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在采訪中指出，當(dāng)下教育問題的一個重要表現(xiàn)是路徑過于單一，許多家庭把“讀普通高中、考大學(xué)”視為唯一選擇。“如果連中等職業(yè)教育都沒有了，我們的教育會變得更加單一。單一的結(jié)果就是：人的天性得不到培養(yǎng)，社會的需求得不到滿足。”他說。

在儲朝暉看來，職業(yè)教育同樣具有重要價值。技能教育不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到個體的職業(yè)能力和人生發(fā)展。他指出，一些高學(xué)歷畢業(yè)生仍然面臨就業(yè)困難，背后正反映出教育結(jié)構(gòu)與社會需求之間的錯位。“我們的教育體系培養(yǎng)出來的人，如果只會考試，而缺乏真正的技能，那么就業(yè)壓力自然會增加。”因此，在推進普高擴容的同時，如何推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，形成多元化的人才培養(yǎng)體系，仍然是教育改革需要思考的重要問題。

從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升：教育改革的新方向

除了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的熱點議題，今年政府工作報告還在多個方面釋放出教育改革的整體方向。

報告提出，要“一體推進教育科技人才發(fā)展”，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制，并啟動新一輪“雙一流”建設(shè)，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授張志勇表示，要推動教育、科技和人才協(xié)同發(fā)展，通過高校、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體系的深度融合，提升人才培養(yǎng)整體效能。

與此同時，報告還提出要“分類推進高校改革”。全國人大代表、成都工業(yè)學(xué)院副校長張祖濤認為，這意味著高校將從“千校一面”走向特色發(fā)展，通過分類評價體系推動不同類型高校形成差異化定位。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，教育資源結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為重要方向。全國政協(xié)委員、武漢市副市長孟暉指出，隨著學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，一些地區(qū)的小學(xué)入學(xué)人數(shù)開始下降，這為優(yōu)化教育資源布局提供了“窗口期”。未來教育行政部門可以將更多資源投入到教育質(zhì)量提升和教師發(fā)展上。

政府工作報告同時強調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強教師待遇保障。全國人大代表秦和認為，教師隊伍建設(shè)需要在師德師風(fēng)、資源配置和培養(yǎng)體系等方面進行系統(tǒng)升級。

在儲朝暉看來，隨著人口結(jié)構(gòu)變化，中國教育也正在從過去的規(guī)模擴張階段，逐漸轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”，“教育不能再簡單追求數(shù)量增長，而要更加關(guān)注教育規(guī)律和學(xué)生成長。”他強調(diào)，教育最終要服務(wù)于人的發(fā)展與幸福。“如果教育導(dǎo)致學(xué)生心理問題增多、成長壓力過大，那就是‘反教育’。教育改革必須回到人的發(fā)展本身。”

教育改革的核心目標(biāo)：讓每個孩子更好成長

綜合今年兩會釋放的信號，可以看到，中國教育改革正在朝著更加均衡、多元和高質(zhì)量的方向推進。一方面，通過擴大普通高中學(xué)位供給、優(yōu)化教育資源布局，回應(yīng)社會對教育公平和教育機會的期待；另一方面，通過發(fā)展職業(yè)教育、推動高校分類改革和人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新，構(gòu)建更加多元的人才成長通道。熊丙奇認為，未來教育改革的關(guān)鍵，是在公平與多樣之間找到平衡。“既要增加教育機會，也要提供多樣化的發(fā)展路徑，讓每個學(xué)生都能找到適合自己的成長方式。”

而在儲朝暉看來，教育改革的最終目標(biāo)仍然是“人”的發(fā)展。他在采訪中這樣總結(jié)：“當(dāng)下教育最核心的任務(wù)，是不能用教育去害人，而是要用教育去幫助人成長。要把人引導(dǎo)到通往幸福的道路上，這才是教育真正的使命。”

隨著“十五五”規(guī)劃即將啟動，中國教育改革也進入新的階段。從普高擴容到教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新到教育公平持續(xù)推進，一系列改革舉措正在逐步展開。

對于社會公眾而言，這些變化不僅關(guān)乎升學(xué)路徑，也關(guān)乎未來人才培養(yǎng)模式的深刻轉(zhuǎn)型。可以預(yù)見，在多方力量共同推動下，中國教育正在邁向更加開放、多元和高質(zhì)量的發(fā)展新階段。

（編輯：于海霞 審核：孫吉正 校對：陳麗）