超兩個半小時記者會信息量拉滿，潘功勝定調貨幣、防風險與金融開放

一場超兩個半小時的重磅記者會，為“十五五”開局之年的經濟發展明晰路徑。

3月6日，十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會于下午3時舉行，國家發展和改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、證監會五部門負責人同臺作答，這也是五部門連續三年聯袂回應中外記者關于發展改革、財政預算、商務、金融證券的核心關切問題。

其中，央行行長潘功勝直面市場熱點，圍繞貨幣政策、金融風險防范、金融業對外開放三大領域釋出一系列重磅信號，為全年金融工作劃定方向。

對削減貨幣政策傳導的市場行為加強規范

政府工作報告提出，“繼續實施適度寬松的貨幣政策”“靈活高效運用降準降息等多種政策工具”“優化創新結構性貨幣政策工具，適當增加規模，完善實施方式”。

在“十五五”開局之年，適度寬松的貨幣政策將如何配合經濟增長？

潘功勝對于貨幣政策“適度寬松”的基調，以及總量政策層面“靈活高效降息降準”的表述和政府工作報告保持一致。寬松取向狀態下，總量、結構政策空間再度明確。

潘功勝稱，在數量上，除了存款準備金工具之外，將綜合運用短中長期的政策工具，保持市場的流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平的預期目標相匹配。

在利率上，將根據經濟金融形勢的變化和宏觀經濟運行情況，引導和調控好利率水平，促進社會綜合融資成本低位運行，強化利率政策執行和監督，對于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導的市場行為加強規范。

在結構上，重點聚焦支持擴大內需、科技創新和中小微企業。同時，引導金融機構科學評估風險，優化信貸結構，分類施策、有扶有控，從金融的角度抑制一些行業的“內卷式”競爭，支持經濟結構調整和轉型升級。

推進金融穩定法、人民銀行法等立法修法

記者會還釋放出防范金融風險、維護金融穩定的政策信號。

過去一年，重點領域風險持續收斂。以融資平臺債務風險化解為例，潘功勝稱，“這項工作我們開展了將近三年的時間。到去年末，與2023年初相比，融資平臺數量和債務規模均下降超過70%。”

潘功勝透露，在防范金融風險、維護金融穩定方面將重點做好五個方面工作。

將科學把握穩增長和防風險的動態平衡放在工作任務的首要位置。

“經濟是金融的基礎，經濟領域很多問題往往通過金融端口顯現并向外溢出，并且與金融風險相互交織、彼此傳導。”潘功勝稱，需要在宏觀層面把握好經濟增長、經濟結構調整和金融風險防范之間的動態平衡，堅持推動經濟高質量發展，從源頭上促進金融穩定。

在有序化解重點領域的風險方面，潘功勝表示，將繼續推動地方政府統籌資金、資產、資源化解債務風險，剝離融資平臺的政府融資功能，轉型為市場化經營主體；引導金融機構通過債務重組，降低融資平臺流動性風險和利息負擔。在中小銀行改革化險方面，支持配合金融監管部門和地方政府在市場化、法治化原則下穩妥化解重點金融機構的風險，督促各方切實履行職責義務，嚴格防范風險外溢和道德風險，促進中小銀行的風險收斂。

維護金融市場平穩運行至關重要。以匯市為例，目前，人民幣對美元雙邊的匯率水平處于近些年來的中值區間。

“匯率的影響因素是非常復雜的，比如地緣政治、突發事件、貨幣政策、金融市場等，目前國際上這些因素的變化非常大，不確定性也很強。”潘功勝稱，近日美國和以色列對伊朗發動軍事打擊，導致國際金融市場避險情緒大幅上升，美元指數及主要經濟體貨幣的匯率也劇烈波動。過去這一周，這種現象在國際金融市場上是非常明顯的。

他強調，在匯率上，特定情景下，使用宏觀審慎管理工具校正市場的“羊群效應”和負向的自我強化。

當前，外部環境更趨復雜嚴峻，地緣沖突和經貿沖突多發頻發，主要發達經濟體通脹走勢和貨幣政策調整仍有很強的不確定性。

潘功勝強調，要防范外部沖擊對我國的外溢影響。“國際金融市場波動風險加劇，可能通過外需、跨境資金流動、投資者預期等渠道，對我國金融市場產生外溢影響。將密切關注評估外部沖擊的影響，運用宏觀審慎和金融穩定政策工具，及時弱化或阻斷風險傳染。”

在健全金融穩定保障體系方面，潘功勝稱將推進金融穩定法、人民銀行法等立法修法工作。

有序推進人民幣國際化

金融業開放是我國整體改革開放事業的重要組成部分。近年來，金融開放水平持續提升。

數據是最好的印證。到2025年末，境外機構和個人持有境內人民幣金融資產（資產類型包括股票、債券、存貸款等）超過10萬億元。2025年，多國政府、國際開發機構、金融機構、大型企業發行熊貓債券超過1700億元，熊貓債券存量同比增長34%。

潘功勝表示，下一步將繼續穩步擴大金融高水平開放，服務中國經濟的對外開放與高質量發展，推動建設更加公平、公正、包容、有韌性的全球金融治理體系。

具體而言，一是推動金融服務業和金融市場的高水平開放。堅持市場化、法治化、國際化的原則，增強金融領域開放政策的透明性、穩定性和可預期性。繼續完善境內外金融市場互聯互通、支付系統跨境互聯，提升跨境貿易和投融資活動的便利性。有序推進人民幣國際化，發展離岸人民幣市場。支持上海國際金融中心建設，鞏固提升香港國際金融中心地位。

二是積極參與和推進全球金融治理改革完善。早在2025年6月，潘功勝就曾在上海陸家嘴論壇上就此進行系統闡述，他提出加強國際宏觀經濟政策溝通和協調，推動國際貨幣體系多極化發展。建設更加安全、高效、多元化跨境支付體系等。

“在當前國際地緣政治環境下，這些工作并不容易，也面臨很大挑戰。但地緣政治的裂變，也為全球金融治理變革創造了新的動力，國際社會關于全球金融治理變革的呼聲日益高漲。”潘功勝稱。

三是加強與高水平開放相匹配的監管能力建設，增強開放格局下的金融風險防控能力，維護國家金融安全。