兩會熱話題｜一座超大城市的治理“密碼”

核心提示

重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市。兩年前，習近平總書記來渝考察時指出，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。今年兩會上，政府工作報告提出，要建設創新型產業社區、商務社區，推動城市治理智慧化精細化，建設現代化人民城市。

兩年來，重慶在探索超大城市現代化治理方面都積累了哪些經驗？下一步，如何突出數智賦能和“大綜合一體化”雙輪驅動，加快探索步伐，高水平建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。圍繞這一話題，兩會代表委員展開熱議。

更智能

一屏統覽、一鍵智達

“近年來，我們堅持‘空天地一體化’建設思路，推動整合衛星遙感、無人機航測、地面監測站等多種技術手段，織密治水‘感知網’，通過AI預測模型的應用，重慶實現了從‘被動響應’到‘主動預警’的轉變。”全國兩會上，全國政協委員、市生態環境局局長余國東如是表示。

余國東列舉了一起發生在綦江區蒲河寨溪的案例：去年夏季，“重慶巴渝治水應用系統”自動監測到綦江區蒲河寨溪大橋斷面日均值連續3天溶解氧超標。

結果，系統自動向上溯源，直接鎖定了兩家污水處理廠。

隨后，綦江區治理中心橫向協同綦江區水利局現場核實處置，并通過基層治理中心一鍵直達三江街道開展現場排查。

最后，經協調水電站調度，斷面水質迅速恢復。

“重慶巴渝治水應用系統”只是我市三級數字化城市運行和治理中心體系340多個貫通應用中的一個。

過去，面對龐大且復雜的城市運行系統，治理工作高度依賴人海戰術、逐級調度以及干部的經驗，導致問題發現慢、部門信息不通、全局統籌困難。

面對這一困局，數字重慶建設以智治推動善治，給城市裝上能實時感知、自主思考、精準指揮的“數字大腦”。

重慶在全國率先構建并運行“市級大腦—區縣樞紐—鎮街末端”三級數字化城市運行和治理中心體系。

這不僅僅是一套信息系統，更是一次深刻的治理架構重塑。

市級治理中心作為“智慧中樞”，“一屏統覽”經濟發展、城市安全、民生服務等八大板塊；區縣中心成為承上啟下的“實戰樞紐”，因地制宜開展指揮調度；遍布全市的鎮街中心則構成了靈敏的“執行末梢”，確保政令一鍵智達、一貫到底。

“車身覆蓋不完整，渣土裸露面積超標”“未檢測到電子運輸證核準標識”……近日，重慶高新區科學大道某標段工地出口處，一輛渣土車駛出。車輛剛越過智能監控探頭，系統立即觸發抓拍機制，3張不同角度的車輛照片瞬間上傳至科學城高新區數字化城市運行和治理中心“工程渣土治理利用”平臺。

經過審核和研判后，事件被推送至巴福鎮基層治理中心，一個小時內，執法人員完成了調查取證。

渣土車管理一直是城市管理中的老大難問題，如今，通過數字化手段，這一痼疾被成功去除。

根據《重慶市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“十五五”規劃綱要），未來五年，重慶將強化三級數字化城市運行和治理中心主軸功能，實施智能中樞能力提升行動，全面提升三級貫通、五級聯動治理體系實戰實效。

更精準

決策有據，治理有數

不僅如此，通過一體化智能化公共數據平臺，重慶匯聚了政務、社會、物聯感知等領域的海量數據資源。基于這些“數據富礦”，圍繞不同治理場景，一系列精準化分析模型被開發出來，如同為城市治理配備了高精度的“手術刀”。

去年，市住房城鄉建委牽頭制定實施《重慶市持續推進城市更新三年行動計劃（2025—2027年）》，建立城市更新高質量數據集，全面接入數字重慶IRS系統。在此基礎上，形成城市更新問題“一本賬”、閑置資產資源“一張圖”，為系統謀劃城市片區更新提供了精確的數據支撐。

有了數據支撐，城市更新不再是“摸著石頭過河”。如何讓改造更精準，成為今年兩會代表委員們關注的重點。

“舊城改造要從‘改房子’轉變為‘改生活’，安全韌性是底線，治理提升是關鍵。”全國人大代表，萬州區五橋街道香爐山社區黨總支書記、居委會主任傅山祥圍繞當前老舊小區改造新形勢，建議推動分類施策、精準更新，避免“一刀切”；強化規劃與土地政策支撐，促進存量提質增效；構建長效治理機制，把改造工程轉化為治理工程；統籌安全與發展，提升城市防災減災能力；推進“全齡友好”社區建設，完善養老、托幼、醫療等嵌入式服務。

市住房城鄉建委數據顯示，“十四五”以來，我市已累計實施城市更新項目233個，改造城鎮老舊小區9916個，活化工業遺產、老舊街區1200萬平方米。

除了城市片區的更新謀劃，數據賦能的觸角還在更廣泛地延展。巴南區華熙LIVE·魚洞是重慶首個室內萬人體育館，承擔了全市90%大型室內演出和國際賽事的舉辦。為了更好地保障群眾安全，巴南結合數字重慶AI底座，歸集超20萬條數據，接入了12700余個感知設備，實現了場館活動安全監管的可視化、系統化和智能化。

在市城市管理局數字化城市管理中心，一套“橋隧智慧管理系統”能夠全天候監測中心城區跨江大橋的健康狀況，實時圖景及大橋應力、撓度、溫度、位移等數據盡在系統監測中。“跨江大橋搭載的近百個傳感器，可讓我們詳細掌握大橋的基本情況和健康等級。”市城市管理局科技信息處相關負責人表示，“通過對這些海量數據的挖掘與分析，我們不僅能掌握橋梁的實時狀況，還能預測橋梁長期運行趨勢和橋梁部件的壽命。”

更高效

大綜合一體化改革“攥指成拳”

當數字化觸角深入城市末梢，比技術堵點更難啃的，是體制機制上的“腸梗阻”——多頭執法相互掣肘、職能交叉權責不清、基層治理力不從心。重慶的答案是，用“大綜合一體化”改革為數字化清障。通過重塑跨部門、跨層級、跨區域的執法體系，讓原本分散的“五指”攥成“拳頭”，實現技術與制度的雙向奔赴。

在中心城區，重慶率先構建了“市級統籌、區縣主戰、鎮街執行”的行政執法新體系。機制上，建立市級聯席會議和統一指揮調度規則，破解跨部門執法協調難題；力量上，推動執法力量下沉，迭代鄉鎮（街道）賦權清單，全面推行“一支隊伍管執法”，讓基層有能力、有權威處理大多數違法違規問題。

這種一體化協同思維正從執法領域延伸至城市運行的方方面面。地下管線是城市的“生命線”，涉及部門多、權屬復雜。重慶出臺《構建超大城市地下管線大綜合一體化治理機制改革方案》，統籌住房城鄉建設、城市管理、規劃自然資源等14個市級部門，建立管線規劃、建設、運營、應急等七個一體化機制。

“市級統籌、區縣主戰、鎮街執行”要落地生根，還需要在基層實踐中找到撬動變革的支點。九龍坡區創新實施的“鎮街吹哨、部門報到”機制提供了一個參考。

漫步在九龍坡區石坪橋街道橫街社區的桃源麗景小區，嶄新的社區綠地成為居民們休閑娛樂的好去處。誰能想到，這里曾經是一片雜草叢生、垃圾成堆的荒坡。

“傍晚天氣涼快點了，出來轉轉，這片荒地整出來了，看起來心情都舒暢了。”在桃源麗景住了12年的陳麗軍和鄰居出門散步。她告訴記者，這片荒地整治后，便成了小區居民休閑娛樂的去處。

在小區荒坡改造過程中，“鎮街吹哨、部門報到”展現出強大效能。石坪橋街道吹響“哨聲”后，區城市管理局、區土儲中心等部門聯動，與物業公司共同踏勘現場，廣泛聽取居民意見，最終因地制宜將荒坡改造成生態綠地。

記者從有關方面獲悉，根據“十五五”規劃綱要，重慶將創新“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，全面理順市、區縣、鄉鎮（街道）治理架構和權責關系，完善分區分類統籌指導機制，推動治理機構、隊伍和制度體系配套協同，構建橫向協同、縱向貫通、權責清晰的城市治理新體系。

來源：新重慶-重慶日報

原標題：兩會熱話題｜一座超大城市的治理“密碼”

編輯：戴林

校審：羅再芳

總值班：楊飛