全國政協委員、中國工程院院士馬永生：建議將氫能管網納入國土空間規劃“一張圖”｜兩會聲音

本報（chinatimes.net.cn）記者何一華 李未來 兩會報道

氫能作為綠色低碳能源，是我國能源轉型與“雙碳”目標實現的重要支撐，當前產業已步入有序破局的關鍵階段。我國氫能生產消費規模居世界首位，“制儲輸用”全鏈條初步貫通，示范應用有序推進，相關政策與標準體系逐步完善。

盡管發展勢頭良好，我國氫能產業仍處于發展初期，尚未形成成熟產業形態。核心技術存在短板，關鍵材料依賴進口，綠氫制取與儲運成本偏高，規模化、商業化應用仍有較大差距，產業發展面臨多重制約。

當前，如何破解技術瓶頸、降低應用成本、完善基礎設施，推動氫能產業從試點示范向規模化發展跨越，成為我國氫能產業高質量發展亟待解決的重要課題。記者獲悉，今年兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士馬永生建議，統籌氫能產業鏈科產融合，推動氫能盡快實現規模化高質量發展。

發展勢頭良好

在“雙碳”目標引領下，氫能作為兼具清潔性與高效性的新型能源，正成為我國能源結構轉型的核心抓手，推動能源體系向綠色低碳加速升級。

作為全球氫能產業的重要增長極，我國氫能產業規模持續領跑世界，截至2025年，氫能年產量已突破3700萬噸，牢牢占據全球領先地位。值得關注的是，綠氫作為氫能產業低碳發展的核心方向，發展勢頭尤為迅猛，當前產能已超25萬噸/年，實現了規模化發展的關鍵跨越。

與此同時，核心裝備制造能力實現質的飛躍，電解槽等關鍵設備的制造水平躍居世界前列，國產化替代進程持續加快，為產業發展筑牢了技術根基。

隨著產業成熟度不斷提升，我國綠氫應用已從交通領域的試點示范，逐步向煉化、化工、冶金等高耗能領域延伸滲透，為工業領域深度脫碳提供了全新解決方案，有效推動傳統產業綠色轉型升級。

此外，氫能具備靈活調節的特性，作為柔性負荷可有效緩解風電、光伏等可再生能源的波動性難題，為電網調峰補能提供重要支撐，助力實現“新能源+氫能”的協同發展。

截至2025年底，全國規劃風光制氫項目已達860個，規劃制氫規模約1000萬噸/年，項目主要集中在西北、東北等風光資源富集區域，形成了“可再生能源制氫、氫能賦能產業”的一體化發展格局。

在政策層面，我國已建立起國家統籌、地方協同的政策支持體系，持續推動氫能產業鏈各環節協同發力，推動產業發展從政策驅動向政策與市場雙輪驅動轉型，為氫能產業高質量發展注入持久動力。

總體而言，我國氫能產業已進入規模化發展的關鍵時期，在規模、技術、應用和布局上均展現出強勁的發展韌性。未來，隨著技術創新不斷突破、應用場景持續拓展，氫能將在我國“雙碳”目標實現進程中發揮更重要的作用，持續引領全球氫能產業綠色發展。

仍存在問題

然而，我國氫能產業邁向規模化發展面臨系統性阻力，一是儲運環節結構性薄弱，產銷嚴重脫節。二是配套規劃與管理機制滯后，缺乏國家層面的專項建設規劃與技術標準。三是電氫耦合機制不暢，導致綠氫項目產得出、用不上、不賺錢。四是產業鏈“孤島化”，缺乏全鏈條的系統性集成。

對此，全國政協委員、中國工程院院士馬永生建議統籌氫能產業鏈科產融合，推動氫能盡快實現規模化高質量發展。

一是強化頂層設計，構建國家氫能基礎設施一張網。他建議將氫能管網納入國土空間規劃“一張圖”及國家能源基礎設施建設專項規劃，編制國家中長期氫能管網規劃，統籌布局“西氫東送”戰略骨干通道。明確行政審批路徑與路權優先級，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業標準。支持大型能源企業開展跨省氫能管道試點。

二是深化電氫耦合，優先保障余電上網比例。建議完善電氫耦合機制，首先要保障綠氫項目配套風光的上網電量比例，明確并顯著提高其消納指標。同步配套專項電價政策，減免制氫用電容量電費、系統備用費等，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位，支持其參與調峰調頻。加快綠氫認證與碳交易市場的銜接，使綠氫的減碳價值通過市場化手段轉化為經濟收益。

三是推動科技創新與產業創新深度融合。靈活采用“揭榜掛帥”等攻關模式，重點突破高效電解槽、規模化儲運等環節關鍵核心技術，提升產業鏈自主可控水平。鼓勵煉化、化工、冶金等“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，打造“風光發電-管道輸氫-工業消納”全鏈條規模化示范工程。通過技術創新與工業場景的深度融合，加速氫能從成本高地向產業高地轉變。

責任編輯：李未來 主編：張豫寧